篇一：巩固脱贫成果方面存在的问题
WesternCulture丨西部文化◎2016年度甘肃省软科学项目：“甘南藏区畜牧业支撑精准扶贫机制创新研究”（1604ZCRA002）民族地区旅游产业发展巩固脱贫成果的问题与对策◎付雨鑫在民族地区精准脱贫问题上，旅游扶贫这一方式备受关注，这是因为我国绝大部分民族地区都有着丰富的旅游资源，备受旅游爱好者的青睐。民族地区的旅游资源不但总量丰富，而且还各有特色，各地分布着不同的山水河流、宗教文化以及历史名城等。所以，有必要对这些风格各异的旅游资源进行综合开发，以整个民族地区作为旅游业发展的整体系统，充分发挥整体优势以创造最大效益。截至2020年11月23日，我国832个贫困县全部脱贫摘帽，这无疑是人类历史上前所未有的奇迹。更多就业机会、促进连片区域的经济发展，甚至于消除区域发展不平衡的现象。就产业融合角度来看，旅游资源的富集地区往往与贫困地区高度重合，这意味着要想发展旅游业，就必须调动贫困地区的资源要素、生产要素和劳动力要素等，如此便可“盘活”贫困地区相关联的一二三产业。旅游扶贫的收益是非常广泛的，包括社会、自然、文化以及精神层面的各种利益，全面脱贫以后，相对贫困仍将长期存在，民族地区旅游扶贫以促进经济增长为主要目标，推动产业融合发展及其与乡村振兴的有效衔接。然而，这并不意味着脱贫攻坚任务的彻底完成，尤其是最后脱贫的深度贫困地区，仍存在着返贫风险和相对贫困问题。这些地区大部分也是民族地区，自然资源丰富、生态环境优美、文化习俗独特，旅游产业的发展可以成为巩固脱贫成果的有效途径。民族地区旅游产业发展巩固脱贫成果的必要性分析世界上有许多国家和地区都通过发展旅游产业来解决贫困问题，但并不是所有贫困地区都能发展旅游业，这与其资源禀赋情况密切相关。在民族地区精准脱贫问题上，旅游扶贫这一方式备受关注，这是因为我国绝大部分民族地区都有着丰富的旅游资源，备受旅游爱好者的青睐。目前，旅游扶贫已经成为一个世界热门课题，在过去的二十余年间，我国通过旅游业脱贫的贫困人口大概占到了全部贫困人口的三成之多，可见其效果斐然。伴随着技术的进步，产业融合在各地出现，打破了传统行业壁垒，旅游产业发生重大变革，融合的形式丰富多彩，尤其是与农业、文化、信息的融合。2018年文旅部的设置更是产业融合在机构改革方面的体现，代表了新时代旅游业发展的方向。基于产业融合视角看，在中央精准扶贫战略指导下，民族地区也确确实实在旅游扶贫方面做出了许多成绩，不但带领本地群众脱贫致富，还有效地弥补了其他产业要素缺位的经济结构形式，使区域经济水平得到整体提升。在脱贫致富方面，旅游业具有先天优势，这是其自身的行业特性决定的。就产业形式来看，旅游业有着典型的带动作用，不但可以带动本地区的经济发展，还能创造民族地区旅游产业发展巩固脱贫成果的主要问题在旅游产业发展巩固脱贫成果方面，民族地区确实做出了一些成绩，在产业融合的模式探索以及经验总结上，为相对贫困者的持续增收提供了参考借鉴。与此同时，民族地区在旅游产业发展巩固脱贫成果方面也存在一些不可回避的问题，必须予以解决，才能实现整个地区旅游业的健康发展，为乡村振兴夯实基础。1、早期不当开发导致的生态破坏民族地区之所以能够走旅游精准扶贫之路，在很大程度上是因为其有着丰富的旅游资源，且保留了较为完善的生态景观。不过由于早期的规划和开发缺乏长远考虑，抑或是脱贫任务艰巨，求富心理过甚，过分注重眼前利益，没有协调好旅游开发与环境保护之间的相互关系，导致某些地区的生态环境严重破坏。尤其是那些以地方政府和开发商所主导的旅游项目，破坏程度尤甚，一方面政府官员迫切希望贫困百姓短期脱贫，累积政绩；另一方面，开发商想要尽快收益，节约成本，由此导致竭泽而渔的掠夺式开发行为。新西部NEWWEST2021年第4期
西部文化丨WesternCulture如今，一些贫困地区的旅游生态环境承载力越来越有限，自然环境、人文环境被破坏殆尽，不但难以修复，而且还严重阻碍了旅游精准扶贫的可持续发展。2、资金保障不完善，利用水平不高民族地区的经济发展水平本身比较落后，财政能力也很有限，一些地区连资源普查和科学规划的经费都毫无着落，更不用谈高效地开发旅游资源了。民族地区往往比较偏远，基础设施建设相对落后，交通、饮水、电力、信息得不到保障，旅游项目自然无法落地。虽然地方政府设置有旅游扶贫专项基金，但毕竟僧多粥少，主管部门往往优先将资金划拨给那些基础条件好、资源禀赋好、发展前景好的贫困地区，这些示范地区建成之后，虽然也产生了较好的正面影响，但其他地区由于缺乏资金难以立项，并不能从中受益。此外，民族地区的社会发展程度较低，难以吸引社会投资，种种原因综合起来，导致民族地区一些优良的旅游资源长期搁置，扶贫效益也无从谈起。一些旅游扶贫项目早期获得了较好的投入和发展，但后续投入逐渐跟不上需求的变化，或由于缺乏宣传和维护门庭冷落，或造成旅游开发中断，或无法开发新的旅游产品，导致旅游吸引力下降。当然，由于缺乏资金，各个景区示范点都是独立发展的，无法形成规模集聚效应，这不但令旅游业缺乏后动力，也阻碍了巩固脱贫成果工作的全面展开。3、“旅游飞地”问题降低脱贫成果某个地区旅游业的兴旺是通过消耗当地旅游和土地资源换取的，但旅游从业人员以及旅游消费品的生产和经营，都由外地输送而来，又或者是游客仅在当地游玩，但食宿、娱乐和购物活动都在景区之外进行，因此导致该地的旅游经济无法对当地整体经济发展产生相应的带动作用。也就是说，这个地区并没有因为繁荣的旅游经济获利，归咎到底，是一二三产业的融合不够。旅游飞地现象，不仅仅影响着当地经济的健康发展，还在客观上削弱了旅游扶贫的正面效应，是当下旅游精准扶贫必须注意的问题。比如黔东南的西江、肇兴等旅游名村，旅游飞地现象就很严重，脱贫绩效不尽人意。4、旅游区基础设施的建设不到位民族地区的经济发展水平整体偏低，再加上资金短缺、利用率不高的问题，导致整片区域的基础设施落后，旅游业的配套基础设施也是参差不齐，甚至无法满足游客在食住行游娱购上的基本需求。比如饭店宾馆设施不全、交通出行条件差、接待能力不足、配套服务缺位等，都会削弱游客的消费动机。与此同时，贫困地区也无更多精力开展旅游宣传，这就难以整合区域旅游资源，导致其无法发挥整体优势。比如重庆市丰都县都督乡，面积不过45平方千米，但却有30多处独具特色的自然景观，如绝壁古寨、七彩云海、古熊猫遗骨、天坑溶洞、千年红豆树等，新西部NEWWEST2021年第4期这些丰富的旅游资源引起了旅游爱好者和投资商的热切关注。但是都督乡和周边几个县的公路一直没有修通，与丰都县城的公路至今仍处于升级优化之中，因为这段不足100千米的路途即便是修建二级公路，也需要几千万甚至上亿投资，县财政实在无力承担，由此导致顶着“中国最美村镇”“中国最美生态文明村”的都督乡的旅游发展一度处于自我发掘和探索的状态，扶贫工作也始终无法获得较大的突破。5、项目本身缺陷难以巩固脱贫成果旅游扶贫项目本身存在的缺陷，主要表现在三个方面：首先，关于旅游扶贫的认知定位有偏差，将其等同于旅游开发，而忽略了巩固脱贫的重要目的。当然，二者之间确实存在密切的联系，旅游开发是旅游扶贫创造最大经济利益的必然手段。旅游扶贫追求的是通过旅游业的发展来改善贫困人口的生产生活水平，提升其自我发展能力，但旅游开发的目标是很纯粹的，即追求利益最大化。二者的错位，导致某些地区打着扶贫的口号大力发展旅游业，却将贫困群众排除在受益群体之外。其次，旅游扶贫项目的投放过于盲目，导致旅游产品大面积同质化、低质化。千村一面的旅游景观、类似的民族歌舞、单一的旅游周边产品，自然无法在市场竞争中立足，更谈不上帮扶效益。最后，缺乏专业的旅游扶贫人才，也导致旅游扶贫难以满足脱贫的需求。在旅游资源调研、旅游开发规划、旅游组织管理、旅游策划与营销等方面，专业人才的工作效率和品质更高，他们拥有专业的知识和技能，也更能应对各种旅游问题。民族地区旅游产业发展巩固脱贫成果的对策选择基于未来产业融合视角，旅游业辐射农林牧渔等第一产业，涵盖特色产品的生产加工销售等第二产业，带动周边住宿餐饮娱乐等第三产业，加之具备进入门槛较低，吸纳就业容量大，短期经济效益快等优点，旅游业在巩固脱贫成果中的潜力非常巨大。民族地区旅游资源丰富，特色明显，为了巩固脱贫成果，应从以下几个方面创新路径，以期在新的起点上全面发展。1、扩大政府宏观调控力度旅游扶贫开发和纯粹的旅游产业开发是不同的，虽然二者都要遵循市场的规律，但更富有公益性质的旅游扶贫则需要政府以宏观调控的手段对其加以保护和扶持，以推动脱贫成果的巩固。伴随着旅游业越来越激烈的竞争，旅游精准扶贫产业的发展更是困难重重，这就需要政府持续扩大宏观调控，有针对性地发展旅游业，以促进贫困区域的全面振兴。首先，要将旅游产业开发纳入法治轨道，有必要对这些风格各异的旅游资源进行综合开发，把整个民族地区看作旅游业发展的系统，充分发挥整体优势以创造最大效益。在旅游产业建立联动关系的过程中，通过公正
WesternCulture丨西部文化的约束为旅游业发展营造一个健康环境；其次，要持续加大对相对贫困民族地区的基础设施建设投入，为这些地区发展旅游业夯实基础通道；再次，全面普及环保精神，对景区加强生态保护，管理和监管双管齐下，防止民族地区的生态破坏，确保优良的环境质量；最后，提高民族地区相对贫困人口的参与能力，强化相对贫困人口的利益分享意识，共同服务于脱贫事业的进步。2、持续推动乡村旅游发展与建造景点景区发展大型旅游相比，乡村旅游的门槛显然更低。就扶贫成效而言，乡村旅游给贫困人口带来的收益是直接的，而且自主空间更大。各类田园风光、乡村生活、乡村聚落、生态环境、乡村遗址、乡村民宿、乡村活动等，都是开展观光、休闲、度假、学习、考察、娱乐以及购物的良好载体，而且大多数民族地区相对贫困村镇都具备这些条件。为了更好地发展乡村旅游，首先要积极推进农村产业融合，拉长产业链条，使各种产业在渗透、交叉、重组的过程中融为一体，发挥整体优势。比如将农业、工业、旅游业、文化产业、城镇建设等融合起来，使休闲度假、商贸物流、交通运输、房地产等互相影响、互相促进，从而带动乡村的整体进步。其次是积极树立品牌意识，重点建设美丽乡村，通过打造精品乡村旅游来增强自身的市场吸引力，使旅游精准扶贫能够精准发力。要积极构建“本土化、乡村化、低碳化、创意化、景村一体化”的乡村旅游发展观，共同推进旅游精准扶贫与美丽乡村建设。最后，要顺应“互联网+”的发展潮流，借助现代化网络信息平台对旅游产品的营销进行优化，扩大宣传效应，既能吸引来更多消费者，又能招徕社会投资，扩大自身的影响力。3、提升区域人力资本水平作为旅游精准扶贫开发的目标对象，相对贫困人口本身有着参与旅游业的强烈意愿，他们在脱贫致富方面最不缺乏的就是热情，但是这个群体的知识、文化、技能水平以及眼界见闻受到长期贫穷的限制，相对落后，由此导致他们的参与能力受限，并影响到最终的利益分配。这就需要相对贫困地区建立长效培训机制，对本地人力资本的层次和结构进行提升。首先，对相对贫困人口开展精准识别，建档立卡，提高扶贫和培训工作的精准度，保证教育培训到户到人；其次，当地政府牵头，为相对贫困人口、旅游业、专业旅游企业、旅游院校、行业协会等建立结对帮扶关系，以提高帮扶的针对性；再次，本着“分类、分批、分级”的原则，为相对贫困人口提供分类培训和管理，比如综合个体意愿、性格特征、个人优势、年龄性别等为其提供各种自主选择机会，比如可供年轻女性选择的培训项目有接待礼仪、导游解说、食宿服务、经营管理等；文化水平稍高的则可以选择商品设计、创意设计、市场营销等方面的培训，当然这并没有硬性规定，主要目的都是为了提高相对贫困人口的旅游参与能力；最后，要保证培训机制的长效性，将培训的内容、经验进行总结，编写旅游培训手册、建立旅游培训基地等，使培训本身成为旅游精准扶贫工作的重要组成部分，共同助力乡村振兴的实现。4、完善区域协同联动体系民族地区的旅游资源不但总量丰富，而且还各有特色，各地分布着不同的山水河流、宗教文化以及历史名城等。所以，有必要对这些风格各异的旅游资源进行综合开发，以整个民族地区作为旅游业发展的整体系统，充分发挥整体优势以创造最大效益。在旅游产业建立联动关系的过程中，各地政府、景区之间的协作关系也会越加密切，逐渐成为一个利益共同体，同发展，共进退。在政府联动方面，必须建立一套协调联动机制，并确保联动各方的利益均衡，创造双赢、多赢局面。在景区联动方面，必须做好协调和沟通工作，尤其要在景观定位方面达成一致意见，确保各方能够充分利用资源的互补性共同构建特色鲜明、互相受益的景点、景区，避免重复建设，以营造区域景观联动大发展的美好局面。近日，《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案二次审议稿）》正式公布，在一二三产业融合发展中，明确提出各级政府应当支持红色旅游和乡村旅游发展等。在乡村振兴战略背景下，基于产业融合视角，民族地区旅游精准扶贫必将推动农民持续增收和农村全面进步。参考文献[1]冯伟林，向从武，毛娟.西南民族地区旅游扶贫理论与实践[M].成都：西南交通大学出版社，2017.[2]朱珈莹，张克荣.少数民族地区生态旅游扶贫与乡村振兴实现路径[J].社会科学家，2020（10）：59-64.[3]马慧强，谢东伶.集中连片特困区旅游扶贫的产业融合发展模式研究——以山西兴县蔡家崖村为例[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2020（01）：130-137.[4]朱先声.和龙市乡村旅游精准扶贫研究[D].长春：吉林大学，2019.[5]王维佳.产业融合理念下传统农耕文化与乡村旅游协同发展研究[J].农业经济，2020（12）：50-51.[6]鲁可荣，杨亮承，朱启臻.精准扶贫与乡村再造——基于云南禄劝实践的反思[M].北京：社会科学文献出版社，2017.[7]黄承伟.深化精准扶贫的路径选择——学习贯彻习近平总书记近期关于脱贫攻坚的重要论述[J].南京农业大学学报（社会科学版），2017（4）：2-8.作者简介付雨鑫 兰州城市学院马克思主义学院副教授，主要从事马克思主义社会发展理论与实践研究新西部NEWWEST2021年第4期
篇二：巩固脱贫成果方面存在的问题
脱贫攻坚工作存在的问题及建议
脱贫攻坚工作存在的问题及建议
【脱贫攻坚工作存在的问题及建议1】
当前，我县脱贫攻坚工作已经进入实现
脱贫30个村、14884人
目标任务的决战期，是基础建设项目推进、脱贫措施落实见效、增强贫困群众获得感的关键时期。总的来看，全县干部职工、社会企业、基层群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨，齐谋划、共作为，举全县之力、聚各方之财、集全民之智的脱贫攻坚工作大格局基本形成，合力攻坚的强大正能量已经汇聚，无论是工作氛围还是建设场面，都令人振奋，但冷静的总结思考，我认为我县脱贫攻坚工作在贫困户基础信息、脱贫项目的实施效果、干部的业务水平、思想重视程度、群众的认知感方面都存在不可忽视的问题。如何结合贫困村脱贫和贫困户脱贫的双六
标准扎实推进各方面工作，确保年底通过第三方评估，实现年初县委县政府预定的目标任务，是我们每个干部都应该思考的一个大问题。
一、当前我县脱贫攻坚中存在的主要问题
1、信息资料精准度低。近期，结合督查工作，我们对今年拟脱贫30个村中的7个村脱贫攻坚工作开展情况进行了调查，走访贫困户35户，其中:镇党委书记包抓7户、镇长包抓8户、人大主席包抓4户、镇副职领导包抓6户、驻村第一书记包抓10户。35户贫困户资料中，家庭成员信息有误的10户、收入情况与实际
不符的17户、生产生活条件信息与实际不符的12户、扶贫手册填写不规范的23户、致贫原因没找准的、帮6扶措户施与致贫原因不对应的9户。从调查数据看，基础信息的精准度达到第三方评估所要求的精准度98%标准，差距很大。
2、工作队员业务素质差。主要体现在四个方面，一是贫困村脱贫目标不明确。7个村的脱贫攻坚工作队中，很少有人能够准确掌握贫困村脱贫六项标准的主要内容和重要指标，导致贫困村脱贫的目标不明确，对村情户情掌握不全面，比如，村脱贫的人均收入都定为8000元以上，但不知道收入基数怎么定，对增收产业方面的主导产业、龙头企业的相关标准认识模糊，对收入增长额及增长幅度把握不准;在基础设施方面，对水、电、路、讯等基本情况掌握细致;在公共服务方面的一些具体指标理解不透;不知道村脱贫的基础设施、人居环境标准与户脱贫的设施保障、住房保障之间的逻辑关系等等;
二是贫困户脱贫目标制定不精准。在制定贫困户
收入有保障
目标时大多定位为3500元以上、制定
养老有保障
目标时大多定为
督促缴纳养老保险
等;表册之间的数据逻辑不严密，有的一个内容，在不同表中的表述不一致，一些数据经不起推敲等等;
三是贫困户对脱贫攻坚工作的认知率低。干部在建立贫困户档案资料时，与贫困户交流的少，导致贫困户对自己家庭的基本情况、实施脱贫措施所要达到的效益效果不清楚，回答问题时的一些内容与资料档案上记载的内容不一致;
四是政策理解不到位。对脱贫标准中的一些具体指标规定理解不透彻;填写档案过程中，缺项少项;对一些基本数据的时间节点把握的不准;档案资料中的一些内容重复、繁琐;推进脱贫项目时，运用政策的灵活度不高等等。
3、基础设施建设进展慢。根据行业扶贫部门下达的贫困村建设项目任务完成情况看，所调查的7个村项目推进速度都较慢，如:全安村
2.5公里公路硬化只完成路基改造、1处饮水及10口水窖工程刚开工、新建村活动室仅完成征地;富家村
7.5公里通村水泥路、5.3公里观光路硬化、1处人饮工程、通讯基站等项目均未有实质性进展;木王村
4.6公里通村水泥路硬化还未动工铺路面、1处人饮工程及15口水窖工程未动工;侯家坪
6.4公里公路硬化路面工程刚刚开盘，1处饮水工程及10口水窖、1公里低压电网改造等还未开工;上湾村、大连村、东河村等路、水、讯等竣工项目都相对较少。
4、人居环境改善难度大。大连村计划安置30户和24户交钥匙工程、东河村计划安置24户的安置点、木王村计划安置25户的交钥匙工程等均未动工;根据不完全统计，全安村26户需改善居住房屋条件的农户只完成6户;富家村需改善居住房屋条件的51户，除7户拟进安置点和5户拟进城的外，还有23户未动工;木王村需改善住居住房屋条件的78户，有43户未开工;侯家坪需改善住房条件的165户，还有8未完9户工;上湾村需改善房屋的131户，还有29户未动工;从数据看，完成人居环境改善任务形势异常严峻且与基础项目建设之间的矛盾突出。
三、存在以上问题的主要原因
1、责任心不强。从本次调查发现的问题情况看，特别是贫困户基本信息方面的问题，都不是技术难度大的工作，关键是干部责
任心不强，工作不认真、作风不扎实所致。
2、思想不重视。截至目前，全县15个行业扶贫部门共计下达各类项目535个13212.55万元，文件下达已近两个月，但真正全力以赴抓实施的不多。特别是县脱贫攻坚指挥部第二次会议后，一些行业扶贫项目仍没有实质性进展。
3、措施未夯实。领导干部包抓贫困村的措施落实不彻底，脱贫措施不精准，脱贫支撑资料不详实;极少数干部包抓贫困户责任流于形式，缺乏实质性的帮扶内容。
四、对当前我县脱贫攻坚工作的建议
1、明确要求，统一标准。围绕如何通过第三方评估，进一步明确要求，统一相关指标的标准。要对照贫困村脱贫的六项标准，详细掌握村情和户情，结合村情实际，逐项逐指标的找出工作中的差距和薄弱环节，建好村级脱贫档案;对照贫困户脱贫的六个保障，根据
户情实际，分门别类的理出工作重点，结合贫困村脱贫的差距和问题，理清脱贫攻坚工作思路，分清工作主次，建好问题清单，倒排工期，强力推进;脱贫攻坚
指挥部办公室，要统筹好相关业务部门的技术力量，深入研究脱贫标准中的政策要求，对概念模糊，不易于把握的标准要统一口径，比如贫困村脱贫标准中的增收产业标准
中，主导产业到底是几项，劳务能不能算主导产业，龙头企业或者专业合作社的规模和形式有哪些具体要求，村民人均纯收入基数怎么定，支撑材料如何准备，如何按照增幅和起底数据做好台账;公共服务标准
中，村活动室、学校、活动场地等指标的具体标准是什么，养老保
险全覆盖的年龄段到底是多少等等。标准确定后，要以正式文档的形式进行规范，就当前工作中存在的一些模糊问题或特殊问题，要专文明确解决，避免会议上空口讲，或者在qq群或微信群里边一说了事。
2、深入学习、强化指导。县级业务部门的技术干部要尽可能多地进村入户进行实地案例讲解培训，既要解决共性问题，又要善于解决特殊的问题，避免空对空的培训方式。镇脱贫攻坚工作团团长、副团长应熟悉脱贫攻坚相关政策和业务，对照脱贫标准，结合镇情村情真正抓统筹协调、抓精准研判;全县广大干部都应以
不懂脱贫攻坚政策、不熟悉脱贫攻坚业务的干部就不是一名优秀干部
为标准，认真学习相关政策和业务，积极为全县脱贫攻坚建言献策。
3、充实力量，精准研判。全县应抽调业务过硬、经验丰富的干部组建两个组，一是档案资料指导组，巡回检查、指导档案资料工作、解决工作中的一些问题，统一分歧和标准;
二是项目建设研判组，对照贫困村脱贫的标准，排列出哪些是急需要实施，不实施第三方评估就过不了关的项目、哪些是提升质量的项目、哪些是锦上添花的项目，哪些是可实施可不实施的项目，对全县30个拟脱贫村逐村进行研判，提出解决项目建设中一些问题的办法和措施，有序高效的推动项目建设，避免项目建设之间产生矛盾而影响脱贫攻坚的效果。
4、精准督查，兑现问责。
一是要针对存在的突出问题跟踪督查，进行问效问责;
二是明确阶段督查重点，提前下发通知，便于镇、村及各帮扶部门理清思路，明确阶段工作重点，统筹资源抢抓落实;
三是褒优贬劣，建好机制，传递健康的导向。
完成县委县政府年初制定的脱贫攻坚目标任务，意义深远、形势严峻、任务艰巨、时不我待!打赢脱贫攻坚战关键就是正视问题、解决问题，而解决问题的千方法万方法,贫困群众肯接受、能掌握、会
运用、得实惠才是好方法。每一位干部必须带着诚心、带着感情去做工作,真正跟贫困群众交上朋友、打成一片,让他们发自内心信任我们、欢迎我们,了解、认同和接受我们倡导的理念思路、方式方法，真正
以百姓之心为心,与群众多沟通、多商量,下功夫听懂群众语言,了解群众疾苦,倾听群众呼声,尊重群众意愿,唯有如此才能找到解决脱贫攻坚难题的锦囊妙计,才能把脱贫攻坚这一最大惠民好事办好办实,真正将脱贫帮扶措施帮到点上、扶到根上!
【脱贫攻坚工作存在的问题及建议2】
对当前脱贫攻坚工作情况进行了专题调研。从调研情况看，面对
艰巨而繁重的脱贫攻坚任务，全区上下迎难而上，务实创新，围绕精准脱贫工作的目标任务，采取超常举措，取得了较为显著的成效。但也存在以下几方面困难和问题:
一是脱贫资金仍需优化整合。
由于历史原因，村级债务、基础设施欠账较大，贫困户急需灵活的项目支持，急需发展生产的启动资金，更需因病因灾因学产生的债务偿还资金。虽然整合了较大量的项目和资金，但大多数为基础设施建设项目经费，与贫困村及贫困户的发展生产、消除债务、增加收入的直接需求和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有需求。
二是项目实施进度滞后。
由于项目下达时间迟、项目选址困难、施工进度滞后等诸多原因，脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接。特别是全区25个出列村的村级及户用光伏电站除五个村刚刚建成已投入使用外，其余20个村均刚开工建设，至少要到11月才能完工。难以实现村级年收入5万元的脱贫验收指标，急需解决。部分脱贫出列村的人饮工程暂未全部到位，少数村存在着与民营企业对接方面的矛盾，急需落实或衔接到位。
三是少数政策难以落实。部分产业扶贫政策门槛较高，与多数贫困户自身条件及发展能力不相适宜。如种养殖业均规定了较高的政策补贴起步标准，危房改造项目的补贴金额与当前建房成本相差较大。金融扶贫政策推进缓慢，目前只有极少
数贫困户兑现了扶贫贴息贷款，此项工作基本上处于停滞状态。健康扶贫任务较重，因病致贫比例达55.84%，仅靠新农合无法达到脱贫效果，完善健康扶贫政策势在必行。
四是攻坚合力有待加强。在项目推进工作中，急需统一协调、处理跨部门行业的种种问题。民政部门核定的低保户指标与政策兜底脱贫户户数不相匹配，急需将相关部门和单位的指标和数据进行整合，统一口径和标准，迅速与出列村对接，使政策兜底脱贫落到实处。
百企帮百村
工作未能全面有效落实，少数企业目前自身面临困境，更无力完成帮扶工作。包保责任仍需进一步压实，极少数包保单位领导及驻村工作人员，仍然存在重视不到位、执行制度不到位、自身职责履行不到位的情况，缺少更加严格的督查检查和阶段性考评。脱贫攻坚专业队伍急需加强，专业扶贫干部力量缺乏，对脱贫攻坚工作的系统研究及业务指导不够精准，区扶贫办的工作职能无法完全到位。
五是主体意识急需引导。舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓。致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够，自信心缺失，等
靠
要
的思想严重。
六是脱贫成果难以巩固。目前尚无成熟的脱贫攻坚工作中长期规划，容易造成脱贫攻坚工作的前后脱节，项目实施盲目无序的状况，更容易造成脱贫村与脱贫
户再次返贫。非贫困村的集体经济发展和贫困户脱贫工作目前也无规划。如何持续巩固并扩大脱贫工作成效，问题不容忽视。
为此建议:
一要创新工作机制，形成攻坚合力。要创立脱贫攻坚联席会议平台。针对当前在项目整合、项目推进，资金拨付与管理、数据对接等方面存在的问题，建议建立脱贫攻坚多部门联席会议制度，由区主要领导或分管领导牵头，根据工作进展情况，定期或不定期的召开协
调会，联动处理单一部门无法解决的问题，并限期办结。同时，配强配优扶贫专业队伍，保证扶贫干部队伍精干稳定，履行职责到位。
二要主攻工作重点，抓紧项目实施。进一步加快脱贫村基础设施建设步伐，特别是光伏项目建设进度，逐一解剖，逐一解决，倒排工期，限期完工。以此为例，再次细化、压实所有项目建设工作的各个环节责任，确保按期全面完工并投入使用。
要进一步探索脱贫攻坚所需专项资金的整合筹集模式。强化财政预算意识，确定政府资金和项目的投入。制定政策，鼓励引导，吸引社会力量、社会资金予以充实补充。强化对政府投入的项目资金的后续管理工作。对于各级财政投入的扶贫项目及资金，建立资产台账，明确产权归属。在全部实现脱贫后，该资产应交由所在乡镇或村委会委托管理，既防止资产流失，又给村集体经济注入新鲜血液。强化金融扶贫工作的机制创新，探索
龙头企业+贫困户
农民专业合作社+贫困户
家庭农场+贫困户
等金融服务模式，破解难题，实现金融扶贫精准对接，迅速改变金融扶贫工作长期停滞于评级授信阶段，工作无法推动的现状。
要充分考虑贫困户家庭的实际发展能力和需求。对于有意向通过发展家庭养殖业脱贫，但由于特困而难以在现阶段达到政策规定标准规模的，建议适当降低财政补贴门槛，以提高群众自我脱贫的积极性和主动性。
要加强调度，对
百企帮百村
工作中行动快、力度大、效果好的企业，在项目扶持、扶贫贴息等政策上给予倾斜，形成贫困户增收、企业增效、互惠互利的双赢机制。对有能力不行动的企业，采取各种行政措施予以调度督促，对目前生产经营确已面临困境的企业要及时进行调整。
要强化调研，针对靠政策兜底脱贫以及因病致贫的群体脱贫问题，要尽快整合各部门、单位掌握的政策、资源、项目、资金，快速明确具体意见以便基层抓紧落实，消除此类群体的疑虑，增加群众的满意度。
要制定脱贫攻坚专项宣传工作方案，让党的精准扶贫政策进入千家万户，家喻户晓，更要挖掘和培养通过自我努力主动脱贫的典型，明确
扶贫不是扶懒
扶贫要精准，扶贫更要扶精神
的导向，用典型引路，注重引导激发广大群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。
三要强化督查检查，压实工作责任。要完善并强化执行对各乡镇村和脱贫攻坚领导小组成员单位及包保单位、工作队的监督和考核。将脱贫攻坚工作完成实绩与干部的提拔使用，进退留转相挂钩。对执行制度不严，完成任务不力的坚决予以责任追究。建立定期与不定期督查、考核相结合的制度。借鉴第三方评估的办法和经验，及时组织开展至少两次以上的全区业务自查，找出问题，解决问题。
四要健全长效措施，巩固脱贫成果。为解决脱贫攻坚工作的可持续及科学扶贫问题，要尽快完成脱贫攻坚工作的规划编制工作。要高度重视并强化措施，做好全区及各乡镇村脱贫攻坚工作的中长期控制性规划。对接全市
一谷一带
一心一廊
建设规划，配套制定具有可操作性的各类产业扶贫专项规划。对于贫困村出列后、贫困户脱
贫后下一步如何持续巩固提升，非贫困村如何同步抓住机遇奔小康等问题，也要及时制定出较为科学合理的中长期规划。以规划引领，确保如期脱贫后不发生反弹。
篇三：巩固脱贫成果方面存在的问题
脱贫攻坚存问题及原因分析脱贫攻坚中存问题及对策3篇
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脱贫攻坚存问题及原因分析脱贫攻坚中存问题及对策3篇
坚决打赢扶脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是党中央对全国人民的庄严承诺。为大家整理的相关的，供大家参考选择。
脱贫攻坚存问题及原因分析脱贫攻坚中存问题及对策1裕安区是典型的农业大区、人口大区、革命老区，也是国家级扶贫开发工作重点县区，致贫的原因较为复杂。全区脱贫目标是20XX年区摘去贫困帽子，75个贫困村全部出列，202X年贫困人口全部脱贫。近年来，在区委、区政府的坚强推进下，脱贫攻坚工作取得扎实的阶段性成效。但还存在着一些明显问题需要进一步加以妥善解决。
一、村出列存在短板。一是部分村贫困发生率偏高。受因病、因学、因残、丧失劳动力等致贫原因影响，贫困户自我发展能力薄弱，单一的提供就业机会、发展产业等帮扶措施面对医药、就学花费及自然灾害损失导致大量开销显得支不敷出，贫困户致贫、返贫比率还居高不下;二是村集体收入难以达标。部分贫困村还存在历史债务，特色产业支撑不够，发展村集体收入手段较单一，如依靠土地流转租金、村级光伏电站等，而村级光伏电站建设并网的滞后又让依赖光伏收益的贫困村集体经济雪上加霜;三是贫困村基础设施建设进展不快。部分贫困村位处山区、库区一线，自然条件较
差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，饮水安全得不到保障，抵御自然灾害能力薄弱，行路难、饮水难、用电难、居住条件差等问题突出;四是贫困村基础信息更新不及时。扶贫信息系统与医保、社保、低保等系统不统一，信息录入不一致问题突出，部分贫困村存在识别不准、信息不全、采集滞后、录入错误甚至闭门造车等问题。
二、户脱贫存在问题。一是自身有局限性。受因病、因学、因残、丧失劳动力等致贫原因的影响，贫困户的自我发展能力和抵御风险能力薄弱，加之等靠要的思想较为突出，自身发展主观能动性有待加强;二是发展欠缺资金。区政府出台了《扶贫小额信贷实施细则(试行)》，为贫困户发展经营性产业提供5万元以内、不超过3年的两免贷款，但相关配套及政策落地进展缓慢，部分发展产业意愿强烈的贫困户迟迟得不到放贷;三是脱贫缺技术。贫困户的受教育程度普遍偏低，思想观念陈旧，生产经营能力较低，而农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，都导致贫困户发展产业成本较高;四是种植养殖存在风险。贫困户发展特色种植养殖产业，存在跟风的盲目性，但相关种植养殖方法、技术、疫苗并未跟上，容易造成损失。
为此，建议：
一要壮大盘活村集体经济。一是摸清债务底子。以审计为准，对村级债务分门别类，对符合政策的历史性债务进行
消除;二是拓宽收入路子。通过村级光伏电站收益、土地流转租金、村集体资产盘活利用、兴办专业合作社等多种方式培育壮大和盘活发展村集体经济。
二要加快基础设施的建设。一是加快施工进度。对那些已安排无资金缺口的项目，要保质保量如期完工;二是尽快立项实施。对那些已安排的资金不足项目，要统筹纳入涉农资金整合加强保障;三是充分尊重民意。对未安排的但群众反映强烈的项目，经考察论证确需实施的列入次年计划。
三要完善扶贫对象系统信息。对建档立卡的贫困户实行动态管理，明确时间节点，安排好工作进度，杜绝虚假脱贫现象。一是做好贫困人口的退出管理，对人均家庭收入超过国家扶贫标准且满足两不愁、三保障标准的，按照相关程序在建档立卡系统中实行退出管理;二是做好返贫人口和新增贫困人口纳入管理，以符合条件的低保户、残疾人家庭以及虽然收入达标但两不愁、三保障未解决的贫困户为重点对象，做到应进都进。
四要培育发展特色支撑产业。一是积极探索多元化脱贫路子，建立贫困户参股、入股或者与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，有效地解决贫困户技术资金不足、产业发展单一等问题;二是加快金融支持扶贫步伐，加快评级、授信、用信流程，简化程序，让两免贷款能惠及更多有发展意愿的贫困户;三是做好产业发展后勤保障工作，针对贫困户发展种植养殖业风险大、成本高等问题，加大科普宣传、农技推广、能人示范等工作力度，切实帮助贫困户掌握相关技能，减少相应的损失及风险。
脱贫攻坚存问题及原因分析脱贫攻坚中存问题及对策220xx年8月至20xx年6月，个人有幸抽调到市脱贫攻坚驻县督导组，与市直机关和赤水抽派的25名同志一起，按照市委市政府的要求，紧密配合地方党委政府，紧紧依靠地方干部职工，全力助推全县脱贫攻坚。这期间，个人经历了基层干部在脱贫攻坚推进过程中面对的问题及困难，也见证了他们正视问题、研判问题、解决问题的过程，现作简单梳理，供正奋战在全市脱贫攻坚一线的同志们参考。
一、存在问题
自2015年以来，脱贫攻坚一改大水漫灌为精准滴灌，实行逐级考核督查和第三方评估退出，促进了各级各部门精准、精细推进扶贫脱贫。全市上下形成了争取政策项目主攻脱贫、广纳社会资源大战脱贫、激发内生动力攻坚脱贫的大扶贫格局，脱贫攻坚在不同地方和时间节点都取得了明显成效。但在时间紧迫、任务繁重、考核严格、问责严厉的形势下，各地在推进工作中仍然不同程度存在以下问题。
一是思想认识不到位。个别地方和干部对脱贫攻坚还存在认识上的片面性、局限性，认为扶贫就是单纯的解决贫困人口和贫困地区脱贫的问题，是党政或扶贫系统的事;有的认为脱贫攻坚是个框、什么东西都可以往里面装;有的认为我们的贫困面已经很小，绝大多数都已超过了脱贫标准，没有必要下这么大的功夫去攻坚;有的认为扶贫就是养懒汉，个别扶贫甚至有损社会公平正义;有的认为第三方评估就是洪水猛兽，深不可测、高不可攀，不近人情、不切实际。这些认识要么错误，要么有失偏颇，不同程度影响了实际工作开展。
二是基本信息不精准。虽然经过多次比对清除以及正常的年度脱贫进退，但各地的基础信息仍不精准，主要表现在基础数据不一致，如对危房改造、特殊人群底数不清，乡、村干部口头掌握数据与花名册不一致，县和乡的数据也不一致;基本信息不准确，如家庭人口，实际居住人数为4人，建档立卡人数只有3人，扶贫系统6人，但实际共同居住人口8人;基本程序不清楚，贫困户对识别、进退时间及程序不清楚，对享受的扶贫政策不清楚;动态管理不及时，对家庭人口变化、收入变化等信息没有即时掌握，系统变更就更不及时。
三是基础设施有欠账。全市处于云贵高原向湖南丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带，地形起伏大，地貌类型复杂，虽经多年努力，有很大改善，但与发展要求比较，以水、电、路、讯、房为重点的基础设施欠账仍然大。同时受投资、地势、材料、民工等因素影响，改善速度较为缓慢。如人畜饮
水工程性、季节性缺水突出;高山沟谷地区个别村组电网未改造，电压不稳，全是木电杆;公路建设点多面宽投入大，还有受施工主体的制约、施工人员不足，进度非常缓慢;通讯网络没有全覆盖，边远偏僻山区盲点较多;部分危旧房屋未进行改造和整治，存在安全隐患。移民搬迁政策时有调整、群众搬迁意愿变化大，个别地方存在不想搬迁的进了计划，想搬迁的没有指标。
四是产业扶贫欠支撑。农业产业发展周期长、链条多、投入大、风险高、见效慢、回报低，全市范围内真正能够支撑引领农民增收的产业并不多。多数地方还处于产业培育阶段，有的未见效，有的仅是才投产。小区域里形成的产业，也存在着以原料销售为主、包装加工粗放、比较效益低等状况，如方竹产业受其特殊的区位、管护的投入、采收成本的制约，短期内只能是群众靠山吃山的收入来源。个别地区一长两短入户、特惠贷见效、产业基金落地步履维艰，特别是产业覆盖贫困户和利益链接落到实处真正见效就更难。要培育有区域效应、规模效应、拉动效应的农业产业来支撑农民脱贫致富奔小康还需要系统的持续的过程，方能真正实现产业扶贫、产业兴旺目标。
五是民生保障不全面。基层抓脱贫攻坚的主要心思和工作重心在基础设施建设、精准信息方面，对五保户、残疾人、重病户、老人户、辍学儿童等特殊群众关注不够，简单的认
为有政策保障就一保了之，没有从平时生活状况去跟踪和关注，这就导致个别地方个别特殊群众生活现状不堪入目，而村组干部却见怪不怪、习以为常。一些地方低保、扶贫政策衔接不够，贫困户中低保保障占比较低。个别家庭儿女就近或集镇有安全住房，但父母仍旧独自居住在老旧危房中。个别残疾人、精神病人还未得到及时救助或医治，生活环境急需改善。五保供养人员集中供养率较低，敬老院管理服务水平亟待提高。
六是攻坚体系待加强。脱贫攻坚时间紧、任务重，新情况新问题时有出现，这就需要构建高效便捷的指挥体系。现实中很多地方还是按常规办事，县级不能及时解决工作推进中的共性问题、乡镇不能统筹干部力量、村级不能分类研判推进落实，包组和帮扶干部未到户到人，任务不具体、责任不落实。乡村干部力量薄弱，编制少人员不足，在编不在岗现象普遍;个别村支两委人员配备不齐、能力不足;个别干部对扶贫政策业务一知半解，存在不敢研判、不会研判、研判不准，从而导致漏评、错退;帮扶干部时有调整，造成帮扶脱节、帮扶反差，群众认可度不高;个别基层组织及干部作风不实、办事不公、方法简单，导致部分地方矛盾纠纷突出、遗留问题多、干群关系不和谐，影响各项工作顺利开展。
二、工作建议
距离2020年全面脱贫的时间越来越近，中央的要求也
十分明确。当前所有县都要面临年度脱贫攻坚的成效考核，非贫困县要实现贫困乡、村的脱贫摘帽和贫困人口的脱贫，摘帽县要接受复查并巩固脱贫成果，贫困县要面临退出评估，可以说各地都要通过脱贫这场大考，方能顺利、踏实、圆满的实现同步小康。根据这一形势，结合当前实际工作开展中存在的问题，特提六点建议：
一是认识上要理性客观。首先要深化脱贫攻坚认识，要把思想统一到习总书记关于精准扶贫的系列论述上，统一到脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，统一到是转变基层干部作风、提高服务水平的方式，是加快发展、补齐农村短板的重要途径。实战中脱贫攻坚就是一场革命，就是思想提升、作风转变、发展跨越、成绩检阅的革命。为此我们务必深化脱贫攻坚认识，真正做到用战略眼光看待脱贫、用系统思维谋划脱贫、用科学研判推进脱贫、用精准要求攻坚脱贫、用群众观点检验脱贫。其次要深化退出评估认识，第三方评估机构纪律十分严格、防干扰措施特别严、查问题手段特别多、评估范围特别广、访谈内容特别细。但是第三方评估组始终以客观公正的态度来对待分析、研判采信，保证了评估过程的公平、公正、公道。所以只要我们把基础工作做扎实了，第三方评估就不是洪水猛兽，没有那么可怕，反而是通过他们的评估，帮助我们真正做到以务实保真实、以碰硬求过硬、以较真促认真。
二是方法上要自主研判。扶贫攻坚涉及的领域广、配套政策多，有的又有调整，而农户情况千差万别，且也存在动态变化，导致基层认识不一、标准不一，无所适从。一些具体问题处理要么无标准，要么多标准，并且随时变。这就需要我们强化自主研判意识，正视新情况新问题层出不穷，政策文件不可能面面俱到、领导专家也不可能一一解答的现实，精准把握当前脱贫攻坚主要是解决绝对贫困问题，从而紧扣一达标、两不愁、三保障要求，精准确定对象，因户因人对症下药。以政策为依据、以现实为基础、以群众和社会认可为标准，不等不靠不拖，迅速准确自主研判，快捷有效的指导基层推进实际工作。
三是作风上要务实求快。党中央明确提出2020年要确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。脱贫攻坚不落下一个地区、一个民族，不漏一人一户。距离2020越来越近，这就要求我们必须树立倒计时意识，来一场攻坚冲刺的大普查，人人见面、户户过关。脱贫攻坚对象是农户、堡垒就是村民组，只要农户、村民组清楚精准，各村、各镇就清楚精准。因此必须突出户为基础、组为单元的作战阵地，形成工作任务、责任人员、攻克时间的责任清单。为此我们必须要实，深入实际走访群众，实事求是分析研判、脚踏实地开展帮扶、务求实效实现脱贫;我们务必要快，时间不等人、任务不等人、贫困不等人，我们唯有抓紧干、拼命干、只争朝夕干、挑灯夜战干，方能赢得时间、赢得胜利，确保如期完成党和人民交给的时代使命。
四是业务上要精准规范。脱贫攻坚退出评估的内容和方式基本是稳定的，只是不同的团队在不同的时间和地方具体操作上略有侧重。我们只要紧扣2239考核指标，以七个不能退为尺子，杜绝漏评、错退，提高认可度，确保基础信息精准务实，切实做到精准识别、精准帮扶、精准退出，我们就有信心和底气。县级要选派精兵强将组建业务指导组，深入乡镇开展巡回指导，同时及时了解新情况，发现新问题，形成新措施，科学有效的指导基层。要在指标上突出综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众认可度;对象上瞄准五保户、低保户、危房户、大病户、残疾户、老人户;帮扶上强化措施及成效、收入上着力支撑保障、移民搬迁上确保搬得出、稳得住、能致富。针对这些对象户，做到已退的补齐短板、将退的迅速施策、未退的落实保障、有诉求的积极化解。
五是内容上要突出重点。脱贫攻坚必须稳准有序，做到方向清、情况明，精准出击;同时又要做到对象识别无误、因户施策无误、精准补短无误、脱贫目标无误，这就要求脱贫攻坚的重点必须突出。首先要信息精准，围绕贫困对象做到精准识别、精准帮扶、精准退出;其次要改善设施，强化统筹组织和安排调度，抓紧推进水、电、路、讯、房等基础设施建设;三要多方增收，在有序引导劳动力向二、三产业
转移的同时，要按照长短结合、长短并重、以短养长、以长为主、长短融合的一长两短要求，紧扣户户有增收项目、人人有脱贫门路，完善产业布局、着力构建产业扶贫利益联结机制，确保真正实现产业扶贫目标。四要保障民生，要依托教育、医疗、民政、残联等政策到户到人，确保普惠政策惠泽大众，重点对象、特殊群体保障到位。
六是动力上突出志智。要充分发挥基层组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步宣传发动群众，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发内生动力，破除干部干、群众看、等着扶、躺着要的现象，变要我脱为我要脱，增强脱贫致富信心，以志气促动力;同时要积极提升农村教育水平，阻断贫困代际传递，因地制宜地实施农民培训，理清思路、脚踏实地，千方百计增加收入，提升贫困群众脱贫致富本领，以智力促能力。要深入村组开好群众会，及时解决好矛盾纠纷，营造和谐相处、共同发展的农村环境，最终用实实在在的发展变化及结对帮扶成效，营造良好的干群关系，提升群众满意度和社会认可度，引导群众知党恩、谢党恩，从而汇聚起激发群众大战脱贫的强大动力。
脱贫攻坚存问题及原因分析脱贫攻坚中存问题及对策3脱贫攻坚是第一民生工程，是当前所有工作的重心。坚决打赢扶脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困
人口一道迈入全面小康社会，是党中央对全国人民的庄严承诺。地处秦巴腹地的竹山县是国家南水北调中线工程主要水源区、秦巴山片区扶贫攻坚的主战场，是湖北省29个国家扶贫开发工作重点县及全省9个深度贫困县之一，通过全县人民三年奋力攻坚，创新扶贫工作方式和方法，贫困发生率由2015年36%下降至20XX年12%以下，脱贫攻坚取得了重大进展和阶段性胜利。但由于地处深山环境资源条件差、自我发展能力弱、产业发展制约因素多，脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。现阶段如何处理好资金拨付与监管，异地搬迁稳得住与能致富，扶贫与扶志、扶智，短期目标与长效机制，脱贫与返贫，贫困与非贫困等关系问题显得尤为重要。
根据十堰市委统战部和扶贫办20XX年度《关于支持各民主党派市委会开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》文件精神，民建十堰市委组建工作专班围绕脱贫攻坚的现状、难题及对策建议这一主题，于近期选择竹山县进行了为期三天的专题调研。竹山县位于秦巴山腹地、湖北省西北部、十堰市南部，与陕西平利、白河，重庆巫溪及神农架林区接壤，全县国土面积3586平方公里，辖17个乡镇254个村47万人，是国家南水北调中线工程主要水源区、秦巴山片区扶贫攻坚的主战场和鄂西生态文化旅游圈的重要节点，是湖北省29个国家扶贫开发工作重点县及全省9个深度贫困县之一。
一、调研工作开展情况
(一)调研经过
首先民建十堰市委调研组与竹山县统战部门进行了工作接洽，初步了解了竹山县扶贫攻坚的大致情况，确定了调研行程和具体安排。
第二天上午，调研组到达上庸镇南坝村，对异地搬迁情况进行了实地了解，并听取了村、镇两级情况汇报和村民意见。随后，调研组到达上庸镇政府、文峰乡太和村对产业扶贫情况进行了实地了解，并听取了圣水湖国际旅游度假区、见田花卉专业合作社、太和梅花谷旅游公司及当地政府的情况汇报。
第三天调研组出席了竹山县专题座谈会，与县领导杨金銮、殷世山，统战部、扶贫办、住建局、经信局、旅游局、农业局、教育局、财政局、工商联、农商银行相关负责同志，以及部分民营企业代表进行座谈，听取了各部门、各系统、各战线关于扶贫攻坚工作的情况汇报。
(二)调研内容
通过三天的实地查访、座谈交流、资料采集，对竹山县贫困人口识别、精准脱贫、异地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、资金管理、企业帮扶等情况有了比较全面的了解。
(三)调研感受
调研组认为竹山县扶贫工作干部对相关政策非常熟悉，全县扶贫数据把握准确，工作思路清晰，工作态度认真，交
流工作坦诚，汇报情况真实;群众对于党和国家的扶贫政策非常拥护，对于各级干部的工作比较满意。
二、脱贫任务推进现状
竹山县在脱贫攻坚方面，以统揽经济社会发展一切的干劲推动脱贫攻坚，目前脱贫进度达到了中央要求的基本标准，拟于202X年整县摘帽，2020年巩固完成。
(一)贫困人口结构情况
1.贫困人口及脱贫进展
2.贫困村及出列进展
(二)主要致贫原因分析
(三)脱贫攻坚制约的关键因素
1.环境条件资源基础差。现有贫困村多在深山，基础条件和资源条件差，任务重成本高，资金投入远远不能满足实际需求。
2.群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，缺少龙头企业，持续增收能力不强，留守人口老龄化严重，受教育程度低，思想观念落后，生产经营能力低，抵御风险和自我发展能力脆弱。
3.制约产业发展要素多。贫困村市场、技术、信息等制约要素作用明显，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。
三、脱贫工作亮点
(一)贫困人口精准识别及动态管理工作落实到位
竹山县贫困人口动态调整程序规范、过程到位，不仅严格执行了国务院、省扶贫部门两公示一公告的识别规定开展比对筛选，而且制定了详细、完善的操作程序，确保了档外无真贫、档内无硬伤。
1.贫困人口进入程序：第一步，成立民主评议小组。第二步，村民小组民主评议。对现有贫困户按照七进八不进标准和省定负面清单逐一评议，确定是否有剔除对象;对其他符合贫困户条件的农户和人口进行评议，确定是否有新增对象。两类评议结果在村民小组内公示。第三步，民主评议小组评议。各村民小組评议公示结束后，以村为单位召集民主评议小组会议，对各村民小组评议的结果进行专班测评。测评结果以村为单位集中公示，公示期不少于7天。第四步，乡镇审核。第五步，信息核准。第六步，核对录入。
2.贫困人口退出程序：第一步，采取民主评议。对照一有两不愁三保障指标，各村开展评议，按照年度脱贫计划，拟定脱贫名单。第二步，核实认可。贫困人口脱贫名单经村两委、工作队核实，得到拟脱贫人口认可。第三步，公示公告。脱贫名单经拟脱贫人口认可后，在村内公示，不少于7天，公示无异议后，公告脱贫。第四步，脱贫退出。在建档立卡信息系统进行脱贫标记。
3.贫困认定矛盾解决方案：通过公正的操作程序，认定
结果以群众评议和核查打分为主，评议结果和各类惠民政策项目阳光透明公开，工作中注重精神脱贫，同时关注非贫困户，提高群众认可度和公信力。
(二)脱贫攻坚责任落实到位
1.调整充实脱贫攻坚领导力量。为了加快实现贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，县四大家牵头成立一办十四组，每一名县领导挂职一个组，每乡镇设一个指挥部，严格落实县、乡、村、企四级脱贫攻坚工作机制，整合政府、社会、市场三大资源，加快了工作推进速度和质量。
2.层层压实脱贫攻坚责任。严格实行党政一把手负总责的限期脱贫责任制，对相关县直单位进行工作约谈，与17个乡镇党委书记签订《精准扶贫精准脱贫军令状》，17个乡镇、239个贫困村分层压实责任。每名县领导包一个乡镇，按照每月一汇报、每周一安排的要求，乡镇书记每月5日前向县委书记做专题汇报。
3.全面加强驻村工作队管理。下发一系列专门文件对驻村工作队进行指导;成立四双帮扶管理工作组，专职负责驻村工作队管理;统一将工作队员党组织关系转到包保乡镇，片长挂任乡镇党委副书记，党外干部挂任乡镇副乡镇长;抽调专班对全县124支驻村帮扶工作队317名工作队员近两年履职尽责情况进行全面考察，调整优化;多次举办驻村帮扶工作培训班和片长工作会议，进一步明确工作职责。
4.充分发挥企业帮扶作用。竹山县通过百企帮百村充分调动社会力量开展脱贫攻坚，全县上规模民营企业54家，其中工贸企业38家、商贸企业12家、房地产企业2家、旅游企业2家，全部签订《竹山县非公企业参与精准扶贫实施精准帮扶承诺书》，参加脱贫帮扶工作，从特色产业、专业合作社、就业帮扶、公益帮扶等四个方面与61个省出列重点贫困村开展结对帮扶，并由工商联负责跟踪、督办，确保帮扶效果。
(三)脱贫攻坚政策措施到位
1.产业扶贫效果明显。竹山县出台政策，整合扶贫资金15.96亿元，扶持发展村集体经济项目1500多个，帮扶到户项目2万多个，农户年人均可支配收入9233元，增速10.54%，分别高于全国8.6%、全省8.5%、全市10.09%，增速居全省第一，20个出列村最高达11800元，最低9033元。
贫困户产业覆盖率达到100%，其中农业特色产业覆盖率90%以上，基本实现了贫困人口人均1亩特色基地目标;开工建设光伏电站32座65兆瓦，惠及210个村1.06万户;当年新增农业合作社410家，总数达1072家;500余家市场经营主体结对帮扶1.2万贫困户。
2.扶贫政策全面落实。竹山县脱贫攻坚从精准识别转向精准施策，从泛泛发力转向深度攻坚，补齐发展短板，就业、教育、健康、社会保障、政策兜底、生态、信息化、精神扶
贫等扶贫政策全面落实。
目前为每个贫困对象购买200元医疗保险，实现了贫困户100%参保，扶贫户享受医保扶贫政策住院医疗总费用9098万元。
为建档立卡贫困户学生21456人次资助1578万元，组织195名两后生参加职业教育技能培训，1019名贫困劳动力参加技能培训，新增转移农村贫困劳动力1507人，兑现春季雨露计划390人。
救助农村低保对象7187户10316人2287万元，提高五保、孤儿生活保障标准，建立特困供养标准自然增长机制，为5293人特困供养对象发放补助资金4015万元，对10231人次生病住院低保、五保、建档立卡贫困户等困难对象实施医疗救助1175万元，对11010人次实施临时救助1677万元，发放残疾人两项补贴9790人727万元。
贫困户享受生态公益林政策18075户254062亩297万元，享受生态护林员政策1413人424万元。
农村3651名留守儿童、4337名留守妇女、7652名留守老人等三留守人员关爱保护体系逐步建立。
新建通讯基站240个，常住人口有线宽带普及率超过20%，信息扶贫扎实推进。
3.精神脱贫措施得当。全县深入开展精神脱贫三大行动，培植了和合枣园、感恩龙井等一批十星级示范村和文化大院，建成精神脱贫示范村33个，群众摆脱贫困的内动力不断增强。
四、脱贫攻坚面临的难题及建议
竹山县作为国家级贫困县，全县领导干部群策群力，出实招、干实事、见实效，脱贫攻坚工作取得了阶段性的胜利。尽管工作亮点纷呈，但通过实地调研走访得知仍然存在着一些难题，亟待研究解决，以便更好的巩固脱贫工作成果。
(一)项目资金拨付进度缓慢与监管问题。
在调研过程中得知，国家级贫困县的扶贫资金大多中央和省级转移支付资金，由于拨付分配政策和考核方法等问题，拨付进度普遍存在滞后，一方面影响项目的及时开展，另一方面造成年底大量结转结余现象。同时近几年国家和省里出台了很多整合扶贫资金的政策，随着资金整合力度和额度加大，监管工作目前仍存在乏力和漏洞，亟待加强监管和公开，阳光是最好的防腐剂。
严格落实资金拨付时限，加强扶贫项目资金监管力度。一是加快扶贫资金支出进度，对专项资金支出限时结办，实行财政专项扶贫资金月报告制度，对支出缓慢的资金分析原因，及时督促项目主管单位和实施单位采取有效措施，确保各时点资金拨付金达达标。二是要强化扶贫等各类资金使用监管。严守财经纪律，把控好扶贫资金拨付、使用、监管等问题，保证人员资金双安全。按照誰管项目、谁用资金、谁
负主责的原则，加强财政资金监管，加大清理盘活财政存量资金力度，坚持问题导向，对结转资金量大的重点单位、重点项目进行跟踪督办，确保存量资金规模大幅下降。三是确保资金使用合法、合规，不让扶贫干部担风险，不让脱贫工作受影响。
(二)易地搬迁如何做好配套及提升老百姓幸福感问题。
易地搬迁确实改善了贫困户的居住条件，提升了生活质量和幸福感，但由于按政策人均25平米，对于人口多的相对宽敞，对于人口少的难免会有不满意之处。而且易迁房还存在一些渗水、漏水质量问题，影响搬迁户的日常生活，尤其是存在没有解决生活配套设施、未来生活来源以及处理好老宅问题，这些问题没有处理好严重影响国家扶贫政策的落实效果。
加强异迁房屋质量监督，让贫困户安心住能致富。确保异地搬迁的安置点、安置房建设工程质量质量合格，杜绝豆腐渣工程;对于少量安置房因建筑工艺问题造成厕所渗水、漏水等问题，应要求承建方及时处理，做好售后服务，安抚民心。在贫困村，尤其是异地搬迁安置区加大投入，改善道路、饮水、电网、电信设施，建设农机服务站、幼儿园、村文化站、村卫生室、村图书馆，定期开展文化下乡，改善生活环境和文化环境，破解乡村不热闹、留不住人的问题。
在扶貧工作中各级各部门要切实担负起主体责任，不
能麻痹大意，不能一搬了事，一定要深思熟虑，把困难想多一点，把办法考虑远一点，通过产业扶持、劳动力转移培训等方式来帮助贫困户增收致富，切实解决他们的生产生活难题，真正让他们实现稳得住、能致富，真正找到归属感，拥有更多幸福感。
(三)处理好扶贫与扶智、扶志的关系问题。
扶贫工作中有部分贫困群众存在的等靠要思想，一方面存在少数人思想落后、懒惰成性、心灵不纯洁、一等二靠三要、争当贫困户的现象。另一方面也出现了部分贫困化不愿早日脱贫，害怕脱贫脱政策、脱帮扶、脱依靠的依赖心理。
针对此类问题一是要坚持物质扶贫和精神扶贫同步推进，将扶贫和扶智、扶志相结合，加大正面激励，探索治懒措施，改变简单给钱、给物的做法，不大包大揽、不包办代替，切实解决部分贫困群众中存在的等靠要思想，二是要引导群众自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、苦干不苦熬，不断激发贫困群众的内生动力，用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。三是要弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导群众自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养老人的责任意识。
(四)处理好短期目标与建立长效机制问题。
深度贫困县由于脱贫摘帽是头号政治任务，有严格的考核指标和脱贫时间表，因此脱贫攻坚短期成效明显，贫困户
脱贫速度较快。以贫困户短期物质保障提升和短期收入增长为考核标准的脱贫工作，虽然能够短期内快速推动贫困户实现脱贫目标，但这种脱贫方式大多是在严重依赖政府倾斜性资金投入和保姆式政策呵护下完成的，光靠输血没有造血能力是不长久的。
脱贫攻坚的关键是保障贫困户收入持续增长，如何通过发展特色产业、尤其是竹山县的全域旅游产业的来建立长效机制，应该是脱贫的关键和方向。竹山县旅游资源良好，已经初具规模，对脱贫攻坚意义重大，建议市、县两级出台扶持政策，加大扶持力度，将带动脱贫功能强的旅游项目纳入全市旅游规划，与知名景区打包开发新线路，协助推广宣传。
(五)处理好一手抓脱贫，一手防返贫问题。
根据贫困分类统计数据得知，脱贫攻坚工作中存在因病返贫、无技术返贫占比超过50%。因此如何防止一边输血、一边失血、无力造血再度返贫现象的发生，也是扶贫攻坚的要啃的一块硬骨头。部分贫困村不仅三留守情况严重，而且单身汉情况也很突出，这一社会问题原因复杂，需要给予必要的重视。
为防止脱贫群众再返贫，应建立长效扶贫工作机制，坚持做到机构不撤、队伍不散、干劲不减、力度不降，持续用力推进基础设施建设和产业发展，为贫困户铺好长久的致富之路，不断巩固脱贫成果，从根本上脱贫。通过产业扶贫，让更多的外出务工人员能在家门口挣钱养家，解决三留守问题，关爱鳏寡孤独，营造和谐家庭氛围和社会文明。
(六)处理好非贫困户与贫困户的攀比及新的社会矛盾问题。
调研中发现基层不乏这样的例子：同户分家的两兄弟，哥哥勤劳苦干，常年在外务工也盖不起一套房子，而生性懒惰的弟弟却因为当上了贫困户，近乎无偿地获得一套住房。这种给出来的社会矛盾，也让不少未享受相关政策待遇的非贫困户十分羡慕，导致贫困户和非贫困户结下梁子，引发不少争端。贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、干群之间的矛盾凸显，深层次原因在于不患寡而患不均的社会心理，难以兼顾好边缘贫困群体和对农民整体思想教育缺失等问题，折射出的是当下发展不均衡不充分的根本问题。
针对此问题一方面要加大对农民思想再教育力度。对农民的道德教化乃至思想再教育一定要破题，不仅要把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措来抓，更要把加强和改进对农民再教育工作摆在重要位置。另一方面，在产业扶贫实践中，不仅应将贫困户嵌入产业链中，同时吸引一般户参与产业发展，通过互促互进，实现共同脱贫致富。
篇四：巩固脱贫成果方面存在的问题
村级脱贫攻坚存在的问题
脱贫攻坚工作是当前及今后一段时间，各级政府工作的重中之重，为推动此项工作扎实有序开展。日前，XXX组织调研组深入该区19个乡镇的25个贫困村，对当前脱贫攻坚工作情况进行了专题调研。从调研情况看，面对艰巨而繁重的脱贫攻坚任务，全区上下迎难而上，务实创新，围绕精准脱贫工作的目标任务，采取超常举措，取得了较为显著的成效。但也存在以下几方面困难和问题：
一是脱贫资金仍需优化整合。由于历史原因，村级债务、基础设施欠账较大，贫困户急需灵活的项目支持，急需发展生产的启动资金，更需因病因灾因学产生的债务偿还资金。虽然整合了较大量的项目和资金，但大多数为基础设施建设项目经费，与贫困村及贫困户的发展生产、消除债务、增加收入的直接需求和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有需求。
二是项目实施进度滞后。由于项目下达时间迟、项目选址困难、施工进度滞后等诸多原因，脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接。特别是全区25个出列村的村级及户用光伏电站除五个村刚刚建成已投入使用外，其余20个村均刚开工建设，至少要到11月才能完工。难以实现村级年收入5万元的脱贫验收指标，急需解决。部分脱贫出列村的人饮工程暂未全
部到位，少数村存在着与民营企业对接方面的矛盾，急需落实或衔接到位。
三是少数政策难以落实。部分产业扶贫政策门槛较高，与多数贫困户自身条件及发展能力不相适宜。如种养殖业均规定了较高的政策补贴起步标准，危房改造项目的补贴金额与当前建房成本相差较大。金融扶贫政策推进缓慢，目前只有极少数贫困户兑现了扶贫贴息贷款，此项工作基本上处于停滞状态。健康扶贫任务较重，因病致贫比例达55.84%，仅靠新农合无法达到脱贫效果，完善健康扶贫政策势在必行。
四是攻坚合力有待加强。在项目推进工作中，急需统一协调、处理跨部门行业的种种问题。民政部门核定的低保户指标与政策兜底脱贫户户数不相匹配，急需将相关部门和单位的指标和数据进行整合，统一口径和标准，迅速与出列村对接，使政策兜底脱贫落到实处。“XXX”工作未能全面有效落实，少数企业目前自身面临困境，更无力完成帮扶工作。包保责任仍需进一步压实，极少数包保单位领导及驻村工作人员，仍然存在重视不到位、执行制度不到位、自身职责履行不到位的情况，缺少更加严格的督查检查和阶段性考评。脱贫攻坚专业队伍急需加强，专业扶贫干部力量缺乏，对脱贫攻坚工作的系统研究及业务指导不够精准，区扶贫办的工作职能无法完全到位。
五是主体意识急需引导。舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓。致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够，自信心缺失，“等”“靠”“要”的思想严重。
六是脱贫成果难以巩固。目前尚无成熟的脱贫攻坚工作中长期规划，容易造成脱贫攻坚工作的前后脱节，项目实施盲目无序的状况，更容易造成脱贫村与脱贫户再次返贫。非贫困村的集体经济发展和贫困户脱贫工作目前也无规划。如何持续巩固并扩大脱贫工作成效，问题不容忽视。
为此建议：
一要创新工作机制，形成攻坚合力。要创立脱贫攻坚联席会议平台。针对当前在项目整合、项目推进，资金拨付与管理、数据对接等方面存在的问题，建议建立脱贫攻坚多部门联席会议制度，由区主要领导或分管领导牵头，根据工作进展情况，定期或不定期的召开协调会，联动处理单一部门无法解决的问题，并限期办结。同时，配强配优扶贫专业队伍，保证扶贫干部队伍精干稳定，履行职责到位。
二要主攻工作重点，抓紧项目实施。进一步加快脱贫村基础设施建设步伐，特别是光伏项目建设进度，逐一解剖，逐一
解决，倒排工期，限期完工。以此为例，再次细化、压实所有项目建设工作的各个环节责任，确保按期全面完工并投入使用。
要进一步探索脱贫攻坚所需专项资金的整合筹集模式。强化财政预算意识，确定政府资金和项目的投入。制定政策，鼓励引导，吸引社会力量、社会资金予以充实补充。强化对政府投入的项目资金的后续管理工作。对于各级财政投入的扶贫项目及资金，建立资产台账，明确产权归属。在全部实现脱贫后，该资产应交由所在乡镇或村委会委托管理，既防止资产流失，又给村集体经济注入新鲜血液。强化金融扶贫工作的机制创新，探索“龙头企业+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”等金融服务模式，破解难题，实现金融扶贫精准对接，迅速改变金融扶贫工作长期停滞于评级授信阶段，工作无法推动的现状。
要充分考虑贫困户家庭的实际发展能力和需求。对于有意向通过发展家庭养殖业脱贫，但由于特困而难以在现阶段达到政策规定标准规模的，建议适当降低财政补贴门槛，以提高群众自我脱贫的积极性和主动性。
要加强调度，对“XXX”工作中行动快、力度大、效果好的企业，在项目扶持、扶贫贴息等政策上给予倾斜，形成贫困户增收、企业增效、互惠互利的双赢机制。对有能力不行动的企业，采取各种行政措施予以调度督促，对目前生产经营确已面临困境的企业要及时进行调整。
要强化调研，针对靠政策兜底脱贫以及因病致贫的群体脱贫问题，要尽快整合各部门、单位掌握的政策、资源、项目、资金，快速明确具体意见以便基层抓紧落实，消除此类群体的疑虑，增加群众的满意度。
要制定脱贫攻坚专项宣传工作方案，让党的精准扶贫政策进入千家万户，家喻户晓，更要挖掘和培养通过自我努力主动脱贫的典型，明确“扶贫不是扶懒”“扶贫要精准，扶贫更要扶精神”的导向，用典型引路，注重引导激发广大群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。
三要强化督查检查，压实工作责任。要完善并强化执行对各乡镇村和脱贫攻坚领导小组成员单位及包保单位、工作队的监督和考核。将脱贫攻坚工作完成实绩与干部的提拔使用，进退留转相挂钩。对执行制度不严，完成任务不力的坚决予以责任追究。建立定期与不定期督查、考核相结合的制度。借鉴第三方评估的办法和经验，及时组织开展至少两次以上的全区业务自查，找出问题，解决问题。
篇五：巩固脱贫成果方面存在的问题
浅谈如何巩固脱贫攻坚成果的?点思考中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。部分农村，由于?然地理条件落后、村民?化素质不?、社会?产?不发达、经济发展不平衡、社会结构不平等、社会保障制度不完善等客观原因导致的贫困现象,?直是世界历史上?法彻底根除的社会顽疾。消除贫困，做好扶贫?作,帮助贫困??脱离贫困，改善民?，实现共同富裕，是我国实现全?建成?康社会、转变经济发展?式、缓解社会?盾、改善?民?活所?临的?项极为重要的政治任务和经济任务。是中国特?社会主义的本质要求，也是践?中国共产党的初?与使命的具体体现。1949年新中国成?之初，整个中国尤其是农村地区普遍处于极度贫困状态，扶贫成为党和政府政策制定和安排?产的优先考虑。党的???以来，把扶贫开发?作纳?“四个全?”战略布局，作为实现第?个百年奋??标的重点?作，摆在更加突出位置，??实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特?扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局?。今年，现?标准下的全国农村贫困??全部脱贫，是党中央向全国?民作出的郑重承诺。“落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。“形象地讲，长期以来，我们党带领?民就是要不断解决‘挨打’、‘挨饿’、‘挨骂’这三?问题。”党的?九?报告指出：“中国特?社会主义进?新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟?飞跃，迎来了实现中华民族伟?复兴的光明前景。”“站起来”解决了挨打的问题，“富起来”解决了挨饿的问题，“强起来”就是要解决挨骂的问题。“挨打挨饿挨骂”是对近代以来中国共产党历史使命的形象化阐释。经过99年不懈奋?，党领导全国?民解决中国的“挨打挨饿挨骂”三?问题，实现伟?的历史使命。我们党成功地解决了落后“挨打”问题，使中国?民真正的“站起来”，不再受?欺负，任?宰割；成功地解决了贫穷“挨饿”的问题，使中国?民真正的“富起来”，?出了?条中国特?社会主义脱贫致富之路。我们党着?解决好失语“挨骂”的问题，使中国真正的“强起来”，实现民族复兴。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫?标，世界上没有哪?个国家能在这么短的时间内帮助这么多?脱贫，这对中国和世界都具有重?意义。我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族?民智慧和??，是???部群众扎扎实实?出来的。在中华民族?千年历史发展上将是?次整体消除绝对贫困现象，这是?项对中华民族、乃?整个?类的重?伟业。扶贫?作虽然取得了阶段性成果，但越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能?意、不能放松，这是?场硬仗，特别是在疫情防控期间，要将扶贫成果筑牢巩固，并且要长期坚持下去。下?，就如何巩固扶贫?作成果谈?点个?意见，供?家参考：?、加强农村党建?作，充分发挥党?部堡垒作?今年是全?建成?康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。因此，必须加强党对“三农”?作的全?领导，充分发挥农村党?部战?堡垒作?，全?加强农村基层组织建设。“?个?部、?个堡垒”，必须充分遵循党是领导?切的。1927年，著名的三湾改编，提出把?部建在连上，这是加强党建的?个重要标志，后来成了建党建军的?项基本原则和制度。通过三湾改编，党的组织在部队形成了系统，党?部掌握了基层，党对军队领导的制度得以确?。由于加强了党的领导，开始改变了旧式军队的习?和农民的?由散漫作风，部队?貌焕然?新，凝聚?、战??空前提?。农村党?部是各级政府部门最基层的党组织，最基本的活动单位，是联系和服务群众的纽带，与群众距离最近、接触最多，直接关系党在群众中的形象，影响党的执政基础。从严治党向基层延伸拓展，必须从?部抓起，从?部严起，使每个党?部都成为坚强的战?堡垒。特别是在发展转型期和?康建设关键期的今天，农村党?部如何围绕政治和服务两?功能，积极发挥主体作?，持续加强党员教育管理，促进农村发展和农民增收，是我们必须?对的?个重要课题，也是加强农村党建迫在眉睫的根本任务。（?）加强打造特??部品牌?是以新时代中国特?社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初?、牢记使命”主题教育成果；以“?泛参与、服务中?、突出特?、打造品牌”为?标；以改?创新精神进?步加强和改进基层党的建设。?是紧紧围绕上级党委政府的中??作开展“特??部品牌”创建，不断提升基层党建对各项?作的推进?。通过开展“特
?是紧紧围绕上级党委政府的中??作开展“特??部品牌”创建，不断提升基层党建对各项?作的推进?。通过开展“特??部品牌”创新主题实践活动，切实抓好基层党建?作的创新，?求达到四个增强：即增强党的基层组织活?，扩?党组织影响?；增强基层党?部的?觉性，提升党?部?作?平；增强党?部的战?堡垒作?，推动党?部的?作上台阶；增强党员意识，充分发挥党员的先锋模范作?，实现强村富民。三是要开展“特??部品牌”创建活动，积极探索新形势下加强农村党建?作的新?法，探索发挥党员先锋模范作?的新途径，以党?部为统领，以各党?组为单位，因村制宜、?村?策，专注产业的精耕细作，从做容易发挥龙头优势的项?和产业??，找准选对强村富民路?，带动“?众创业、万众创新”。（?）努?实现服务发展?标服务功能是基层组织?作的着?点和根本落脚点。就农村来讲，关键是要发展壮?集体经济和维护农村和谐稳定。?是发展壮?农村集体经济。集体有了稳定收?，才能实现有钱办事、有能?服务。长期以来，集体经济的匮乏成为农村发展的瓶颈，村级运转靠补、债务偿还靠卖、公益事业靠垫、基础设施建设靠要的现象较为普遍，村级党组织陷?“想办事、没钱；不办事、挨骂”的窘境。?是农村党?部必须?对集体经济匮乏这个事实。??农村经济困难实际，要充分利?好宅基地等集体建设?地，并通过?地流转，采取创办合作社、参股分红等?式盘活集体资源，获取稳定收?。三是维护农村和谐稳定。稳定是发展的前提和保证，没有和谐稳定的环境，发展只能是?个美好的设想。就农村来讲，主要是在丰富农民?化?活上做?章，要通过开展形式多样的?化娱乐活动，倡导健康、?明、向上的新农村风尚，让群众?活的快乐舒?，营造和谐安宁的发展环境。（三）狠抓“两委”党员队伍建设政治功能是基层组织的本质属性。在农村，主要是要加强教育引导，带好村“两委”班?和党员两?队伍。?是加强“两委”班?队伍建设，关键是要处理好“两委”主?的关系。“两委”主?是党在农村的执政??，是村?两委的主??。?是上级党组织要加强教育引导，提?“两委”主?“?肩挑”?例，促进?者和谐相处，避免相互之间相互拆台、扯?推诿，促进政令畅通。三是??实施“?才回归”?程，把返乡创业?员、致富带头?、退休国家?部等各类?才选拔成为农村掌舵?。要制定落实农村?作法，实?政务、村务、帐务公开，主动接受群众监督，确保办事公平、公开、公正，让群众看的明?、?部?的清?。四是将为民办事作为评价?部的硬指标，提?群众话语权，?部成绩如何由群众评判，促进?部将群众利益放在?位，急群众所及、想群众所想，以实实在在的业绩取信于民。五是加强党员队伍建设，主要是增强培训的针对性和实效性。要以“四讲四有”为合格党员的标准，尤其是强化党员讲奉献意识，提???党员?部政治理论?平和依靠科技致富的能?，为村?的发展稳定出?流汗。（四）建?健全各项规章制度?向明确了，党员?部队伍素质提?了还不够，必须严格落实和健全办事制度，靠制度管权、管?、管事。没有制度的刚性执?，党?部主体作?的发挥就没有保障。?是从严开展政治?活。要按照中央的部署要求，严格落实“三会?课”、组织?活会、民主评议党员等各项制度，充分利?批评和?我批评这?武器，严格规范党员管理监督，着?促进党内政治?活的经常化，杜绝庸俗化和过程化，使各种形式的组织?活都有实质内容和实际效果，确保从严治党不缺位。?是规范村级事务管理。对与?百姓切?利益密切相关的事宜，要坚决执?政务、村务、帐务公开，引导村?部、党员、村民代表有序参加村级事务的管理，完善每项?作的办事流程，做到有法可依、有据可查。三是严格执??部职责、问责依据和违责处罚规定，让?百姓清楚每个办事环节，给?部履职套上紧箍咒，为村级事务
三是严格执??部职责、问责依据和违责处罚规定，让?百姓清楚每个办事环节，给?部履职套上紧箍咒，为村级事务的规范管理提供重要遵循。四是规范村务监督?作。要加强村务监督委员会建设，建?监督报告、评议考核等各项制度，加强对村务决策、“三资”管理、惠农政策、?地流转等重?事项的监督，确保村务公开透明、合法合规。?、关注农村脱贫现状，加?设施投?和产业建设脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）?定要履职尽责、不辱使命。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好?作、?活、安全等各??保障，让基层扶贫?部??旁骛投?到疫情防控和脱贫攻坚?作中去。笔者在农村?活了近20年，?直对加快农村的经济发展，使农民真正能够?出贫困进?深?思考，并对很多农村进?了实地调研。?前，扶贫?作在解决“两不愁三保障”突出问题??，农村贫困??“不愁吃不愁穿”的问题基本得到解决。但是在义务教育、基本医疗和住房安全保障??还存在?些突出问题，必须在抓好“两不愁”的长效巩固机制的同时加以切实解决。?是?临着进?步巩固脱贫攻坚成果，提?脱贫质量的挑战。“胜?其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚不应只关注当年的贫困户是否达到脱贫的标准，更应在永久脱贫上下功夫，建?起稳定脱贫的长效机制，最?可能地减少贫困家庭的返贫现象。脱贫攻坚阶段，要把防?返贫摆在重要位置，对返贫??和新发?贫困??及时予以帮扶；要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内?动?。?是部分深度剖析贫困地区的??在义务教育、基本医疗、住房安全、饮?安全等???临的困难。脱贫攻坚?作的重点和难点集中在深度贫困地区，也是最难啃的硬?头。这些地区致贫原因复杂、贫困程度深、脱贫难度?。未来要重点聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，继续坚持精准施策，促进扶贫资源向深度贫困地区倾斜，从财税、?融、?地、?才等各个??加?对深度贫困地区脱贫攻坚的?持，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫?格局。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔?标准、吊?胃?，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成?。（?）加?农村基础设施投?农村基础设施建设薄弱，是困扰农村发展的重要因素，因此，抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。政府加?投?，加快速度，尽快改变农村基础设施落后状况是当务之急。?是要坚持按照农业产业化、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提?村通公路的通达能?、抗灾能?和照明能?；?是要切实抓好农村?利设施建设，对农村?旧的?库、河流、?渠要加?修复和治理，解决贫困农户的饮?和农业灌溉困难问题，提?抵御?然灾害的能?；三是要加强基础设施质量监管，现在很多地?的?些农村公路、?利设施、危房改造等存在严重质量问题，甚?很多地?出现了?腐渣?程。因此，要在巩固建设成果，在?次建成、永久受益上下?功夫。（?）加?农村产业基地建设加快农业产业结构调整，促进农民增收，结合当地产业发展战略和产业带建设总体规划，以科技创新和机制创新为动?，以政策引导、品牌打造、?化促进、质量保障为抓?，按照规模化、标准化、产业化、品牌化发展?向，打造从种植、养殖、加?、?产、品牌、市场到深度综合利?为产业链，加速传统农业向现代农业转变。因地制宜，根据?候特
植、养殖、加?、?产、品牌、市场到深度综合利?为产业链，加速传统农业向现代农业转变。因地制宜，根据?候特点、?壤条件、资源优势及产业现状，纵深推进发展种植业和养殖业。依托特??态资源，深特??化内涵，培育特??化、观光体验、休闲度假为?体的养?休闲度假旅游。?是??调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。着重加强贫困农户的产业规划及发展?作；?是切实抓好以畜禽、?产为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，引进优质牲?，如：优质??、优质牲猪、优质??、优质其它家禽等，形成规模?产基地，推进畜牧产业化经营。??开发?产养殖业。积极培育养殖?户，在政策、资?、技术、信息、服务等??给予?户以?持，让?户帮助、扶持、带动贫困户发展，从?达到双赢的效果；三是因地制宜，??培育特?经济。对于产业?较优势较弱的贫困地区，应??于本地特?，?向市场，挖掘本地?特新奇产品（如特??果、药?昆?、中草药等），???精、特?优之路，使之成为农民增收的?条新门路。三、探索扶贫发展思路，建?健全扶贫机制新体系脱贫攻坚战不是轻轻松松?冲锋就能打赢的，必须?度重视?临的困难挑战。要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困??，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送?程。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村?作队不能撤。要严格考核开展普查，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。脱贫摘帽不是终点，?是新?活、新奋?的起点。进?步整合扶贫?量。党的???，提出了全?建设?康社会的宏伟?标，针对贫困地区??，建设?康社会的任务相当艰巨，在新的历史条件下，要创新?作思路，??推进社区扶贫，扶贫责任区，党员?部、民营企业主结对帮扶等。?是??实施农村社区扶贫。社区扶贫是?产?发展到?定?平的必然产物，是加快贫困地区脱贫致富进程的助推器。可以极?地激发农民群众参与?康建设的热情，改变农村和农民的精神?貌，显?出农村社区建设强?的?机和活?，充分展?新时期农民先富带后富，促进共同富裕的?私奉献精神。??批农村的先进?量可以得到充分发挥，农业结构调整可以得到突破性发展，农民进?市场的组织化程度得于明显提?，可以较好的破解公益事业难办的难题，从?推进农村民主政治建设，形成良好的社会风?；?是进?步明确扶贫责任区。把扶贫任务、?标、措施落实到?。划定扶贫责任区，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任?相挂钩，做到有领导抓、有专?管，?作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶?作已不仅仅是党政机关和党员?部的义务，要积极?励社会团体、民营企业、个体?商?户等群体融?到社会帮扶?作中来，通过各种?之有效的?式，充分发挥他们在社会帮扶?作中的的重要作?，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶?作中的??重要?量。（?）??实施各?参与扶贫?是?泛深?的宣传发动群众，增强?民群众的?我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的?觉?动。实施到户的项?，都要由群众?愿提出申请，正确处理好项?实施过程中群众投?投劳与农民减负的?盾,牢牢把握“依法办事，?续完备，不留后患”。坚持群众??更?，实?以?代赈、验收兑现，项?的实施要实?优先，先?先?持，后?缓?持，不?不?持；?是把?作做到村做到户，把项?落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、?利、通讯和群众饮?难、看病难、???学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础；三是加强监管，增强项?资?管理的透明度。按照资?性质不变、管理渠道不乱、集中投?、各记其功的要求,项?资?实?专?、专帐、专户管理,所有项?要公开、公?，接受群众监督，做到“项?到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。（?）??扶持龙头企业发展龙头是产业化扶贫的?撑，只有通过各类龙头组织的带动，促进产、加、销相互衔接，才能真正形成?体化经营的格局。龙头企业或组织的带动作?，有利于提?农副产品的商品转化率和产品附加值，加快产业化扶贫的实施步伐，提?扶贫效益。?是扶持本地龙头企业。扶贫资?不仅要向?产基地、农民，?且要向?批龙头企业倾斜；
?是培育农村能?。引导?部分有头脑、有胆识、敢创敢?的农民从?产环节中退出来，从?地上转移或分离出来，专门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资?技术?持等多种?段，重点扶持?批农民贩运?户，使?户成为农产品流通的??和?撑。??发展和壮?农产品经纪?队伍，政府要??加强引导、扶持，提?中介组织的?我服务、?我管理的能?，真正把?家?户的??产与千变万化的?市场结起来；三是积极引进农产品加?企业。引进的加?企业要向精深加?的?向发展，提?加?产品的质量和档次，实现由初加?向精加?转变。进?步拓宽农产品加?范围，由传统地对粮?加?，向?特产品、稀有产品加?转变。逐步提?加??平，扩?加?规模。由?规模、低档次的??作坊向?规模、上档次的加?企业发展转变，提?农副产品加?的科技含量，加?智慧农业投?，降低??成本和综合效益，努?形成“多元化竞争，多主体进?，多渠道流通”的新格局。作者：钟牌?，1965年2??，男，湖南省益阳市?，?专?化，1982年10?应征?伍，现任深圳海关缉私局驻惠州港海关缉私分局纪检督察特派员，曾任湖南省益阳市赫?区泥江?镇黄獭村荣誉村长，平时致?于研究农村?作。
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