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关于进一步加强老干部工作问题的调研报告
关于进一步加强老干部工作问题的调研报告
一、财政系统加强老干部工作的主要情况
财政系统离退休干部工作部门在各级党组（委）的正确领导下，始终以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧密围绕财政中心工作，服务改革开放和经济发展大局，不断总结新时期老干部工作的新特点，探索做好老干部工作的新途径、新方法，按照“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的要求，积极落实离退休干部政治与生活两项待遇，切实做好各项服务，取得了“让党组织放心，让老干部满意”的工作成效。
（一）财政系统各级领导班子高度重视，加强领导，始终把老干部工作摆在重要位置
籍和器材，为老干部开设了图书室、微机室、书画室、文艺室、乒乓球室、台球室、棋牌室、医疗保健室、健身室、理发室、更衣室、淋浴室等十几个活动场地和服务场所，经该省委老干部局考核验收，已达到了建设“老干部之家”的总体要求。
区域等不同情况合理设置党支部，建立健全离退休干部党组织机构，确保了每一位老干部党员在组织上有所归属。二是，选好配好老干部支部书记和委员，充分发挥党支部一班人的作用，积极引导老同志进行自我教育和自我管理。三是，认真坚持“三会一课”制度，严格党内组织生活，确保老干部党员坚定党的信念，牢固树立党员意识，始终做到“离休不离党、退休不褪色”。四是，坚持抓好老干部政治理论学习。各级财政部门都结合自身实际，对老干部的政治理论学习提出了明确要求和具体措施。财政部离退休干部局已形成了以老干部党支部为单位，以老干部活动中心、活动站为依托，组织老干部就近开展政治理论学习的模式。各级财政部门针对离退休人员年龄大、居住分散的状况，或采取“多分散少集中、长流水不断线”的学习方法，或采用专题讨论与交流心得、学与看相结合灵活多样的学习方式，组织老干部加强政治理论的学习。有的财政厅专门制定了《关于在离退休党员中开展政治理论学习的规定》，明确每月集中开展政治理论学习的制度，确保组织不散，学习不断。
告会，进一步加深了老干部对新时期新形势的了解，确保了广大老同志政治坚定、思想常新、理想永存、与时俱进。
随着老干部普遍进入高龄期，在落实老干部生活待遇方面任务更加艰巨，各级财政部门在这方面给予了高度的重视，并切实做好了保障和服务工作。
三，老干部福利待遇得到较好保障。财政系统老干部部门始终坚持切实落实好老干部的生活待遇，让老干部共享社会发展的新成果。各级财政部门在职工福利方面，基本上都做到了使老干部在离开工作岗位后还能享受到与在职干部职工同等的福利，切实做到“人走茶不凉”，使老同志在心理上、精神上得到很大慰籍。
（四）积极引导老干部在建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会中发挥作用
三，继续鼓励老干部发挥余热，力所能及地为和谐社会建设做出自己的贡献。财政系统的广大老干部，在财政事业上奋斗了一辈子，奉献了一辈子，积淀了丰富的专业知识，离开工作岗位之后，他们仍然关心财政改革发展事业，仍有继续为财政事业发挥余热、做出贡献的强烈愿望。多年来，各级财政部门积极为广大老干部发挥余热搭建平台，鼓励和支持老干部力所能及地参与经济、社会工作，很多老干部充分发挥自己的知识优势，继续兼职财会工作、研究工作；有的老干部利用自己的群众基础优势，热心地参与社区管理工作，为建设社会主义和谐社会做出新的贡献。
二、当前老干部工作中存在的主要问题
（一）传统的工作思路和服务方式亟待转变。自1982年党中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》至今已有24年，老干部工作机构与制度建设都日趋完善。当前我国已经开始进入老龄社会，老干部人员的增加、人员结构以及对服务工作的要求也发生了很大的变化，在新的形势与任务面前，老干部工作如何创新，如何不断开拓工作新思路，如何创新工作方式方法，是我们亟待转变和解决的重要问题之一。
（二）离休干部与退休干部的管理服务工作中存在的矛盾亟待解决。当前离退休干部的整体状况是，离休干部的人员比重越来越小，退休干部的人员比重越来越大，工作压力越来越大，在政策落实上要求向离休干部倾斜，实际工作量上以服务退休干部为主，这是现实工作中普遍存在的问题，做管理型服务还是做劳务型服务，关系到今后的工作导向，这同样是需要认真研究的一个重要问题。
（三）事业单位退休人员、退休工人的托管政策问题亟待明确。当前，老干部机构负责管理的服务对象实际上已经发生了很大的变化，从原来只对政府机关离退休干部的服务扩展到对现在的机关直属事业单位的退休人员服务，甚至延伸到为这些事业单位下属的企业性质的部分退休工人服务的状况。由于这部分人员的管理在政策等各方面没有明确的规定，各部门普遍采取托管或代管的方式，但在具体管理过程中却又无法做到统一和规范，实际操作中不易管理，矛盾较多。尤其是由于服务对象的变化而带来的退休干部经费及其他的问题更显得突出与棘手，相关政策问题亟待解决。
三、对策及建议
（一）加强制度建设，规范老干部管理工作。针对当前离退休干部管理中存在的矛盾和问题，应在离休干部政策架构的基础上，研究制定当前一个时期退休干部管理的有关制度，进一步细化和规范对机关退休干部的管理。对于加强事业单位老干部管理的问题，一方面可以研究制定并不断完善政府机关直属事业单位老干部、部分退休工人的管理办法，并建立相应的经费保障机制；另一方面也可以结合当前正在进行的事业单位改革，努力改变当前老干部工作中行政机关与事业单位吃大锅饭的局面，研究确立事业单位老干部社会化管理的相关机制。
（二）转变工作思路，创新服务方式。适应当前社会发展的新形势，老干部工作部门要转变计划经济时期单位办社会的模式带来的大包大揽的工作思路，以党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略部署为契机，按照中央关于老龄工作“党政主导、社会参与、全民关怀”的指导思想，逐渐培育以“家庭养老为主、社区养老为辅、国家政策支持、社会共同参与”的新型养老理念，依托社区服务机构和社会养老机构开展老干部工作，最大限度地整合各方面资源，调动一切积极因素，形成齐抓共管的社会合力和工作机制，逐渐引导老干部工作向社会化方向发展。
附送：关于进一步加快县域经济发展的调研报告（一、县域经济发展总体进展情况）
关于进一步加快县域经济发展的调研报告（一、县域经济发展总体进展情况）
市委农工部：
根据省委农工部统一安排部署，为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》（赣发〔20**〕16号）文件精神，并为10月份全省县域经济发展流动现场会做好准备，我部就《若干意见》贯彻落实情况开展了专题调研,现将调研有关情况报告如下：
一、县域经济发展总体进展情况
XX县地处赣西边陲，罗霄山脉中段，井冈山北麓，东邻安福，南毗永新，西与湖南茶陵、XX县接壤，北与芦溪、湘东相连。县境地地处北纬26°57′，东经113°46′之间，南北长约58公里，东西宽约38公里，国土面积1072平方公里，耕地面积23万亩，山地面积112万亩。
近年来，XX县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新莲花为目标，按照“推动科学发展、促进社会和谐、实现率先崛起”的总要求，大力实施
“四区”、“四园”、“五大工程”战略，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，步入了历史上最好最快的发展时期。先后荣获全国县（市）科技进步考核通过县、首届江西生态文明建设十XX县、江西十大文化XX县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省粮食生产先进县、全省油料生产先进县、全省财政扶贫资金绩效考评a级县等20多项省部级以上荣誉。
（一）加快发展壮大骨干企业，打造优势产业集群，全力增强工业经济核心竞争力
实施“产业腾飞工程”，壮大5大支柱产业厚度。进一步完善了特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋等五大支柱产业发展分类实施意见，实施了“产业腾飞工程”，科学制定了支柱产业年度发展目标，细化推进措施，使大量中小企业迅速跟进，形成规模化集聚。完善了县委书记、县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席帮扶五大主导产业制度XX县级领导挂点重点企业制度，创新产业投入机制，推动科技等专项资金投向产业培育的关键环节。加大了技术攻关力度，对关系产业发展的技术研发项目，实行公开招标，推进了企业、产业技术进步。
实施“金牌服务工程”，强化4项环境服务深度。深化了企业服务力度，在全县开展了“金牌服务工程”，着力为企业解决了用工、服电、信贷、用工等方面的难题，建立健全了金融系统负责人联席会议制度，定期召开了政银企合作座谈会，督促金融部门加大对企业的信贷力度。加大了园区企业用地清理力度，对“空巢”企业和半拉子工程，依法依规实施“腾笼换鸟”，促进集约用地。进一步规范了人才市场建设，做好了招工服务，为企业创造良好的用工环境。加快建设了220千伏和110千伏输变电工程，加强了工业电力设施检修和设备更新，缓解园区企业用电困难。
实施“标准厂房工程”，做优1个生态园区容度。统筹配置了市域资源，引导各类资源要素优先向园区集聚，服务设施项目优先向园区铺排，坚持建设用地指标优先向园区倾斜，形成了助推园区经济率先发展的强大合力。按照功能分区、产业组团的要求，科学编制了工业产业总体布局；在工业企业大力实施“标准厂房工程”，高标准、快速度完成15万平方米的园区标准化厂房建设。积极推进了园区污水处理设施项目建设；完善了园区垃圾处理配套设施；完善了园区排水、排污、水电管网的铺设及绿化、亮化、硬化等工程建设；加快了超市、餐饮等配套服务项目的建设。
（二）启动实施农贸大县战略，打造特色农产品集群，全面提升农产品品牌效应
发展特色农业。在巩固提升传统农业的基础上，深入推进了农业结构战略性调整，大力发展了莲子莲藕、蔬菜瓜果、中草药材、花卉苗木、畜禽养殖、优质水稻、有机茶叶、绿色油料等特色效益农业，促进了农业转型升级，提高了农业经济效益。按照“品种特色化、基地规模化、经营产业化”的要求，着力推动农业产业化基地规模化、精细化、标准化发展。严格落实支持莲籽基地和蔬菜基地发展的实施意见，不断扩大了莲籽种植范围，重点抓好了4000亩莲籽示范基地建设，全力抓好了“菜篮子工程”，大力支持了高洲、升坊和湖上等乡镇的蔬菜基地建设。
扶持农贸企业。坚持培植大企业、培育大品牌、建设大市场、发展大物流、探索新业态思路，大力发展秦忆实业、盛世农林、汉鑫实业、井冈缘生态园等龙头企业，加快农业产业化、贸易化进程。加大了畜禽养殖小区建设力度，推行“畜禽-沼气-果蔬”循环经济模式打造的现代循环农业示范带，逐步实现了养殖规模化、科学化。抓好了以生猪、蔬菜直销工作为重点的农产品商贸流通体系建设，加强了农产品“农超对接”。加快了农产品宣传推介和销售平台建设，做好了海潭蜜梨、万盛杨梅、汉鑫油茶等无公害食品、绿色食品和有机食品认证工作，积极优质产品参加国内外农产品交易展示、展销活动，扩大了农产品品牌的影响力和市场份额。
夯实农业基础。加快推进了农田水利设施建设，扎实做好寒山水库建设项目地质勘探、设计等前期准备工作，继续推进了病险水库除险加固、农村饮水安全项目、中小河流治理等水利设施建设，抓好了污水管网和自来水管网的改造扩建。加快了农业综合开发土地治理步伐，继续实施“造地增粮富民”工程，重点抓好了神泉、高洲中低产田改造，着力保护和建设好基本农田，改善耕地生产条件。实施了中央投资的乡村气象服务项目，逐步建立了较为完善的农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务水平。
（三）全力改善民生质量，打造惠民实事亮点，全面提升人民群众幸福指数
加快服务业转型升级。主动接受萍乡高铁经济的辐射，依托地域生态优势，大力推进公路、高速、铁路等基础设施建设。积极推进了萍莲高速等重点项目建设，加快推进了省道上六线战备路、路坊公路改造建设，完成了衡茶吉铁路站前公路和站前广场建设。加快了现代商贸物流园建设，加速推进了欧玛威物流园和界化垅综合物流园项目建设，提升了物流业发展水平。加快了信息化建设，推动了电子、信息、网络等信息服务业快速发展。
构建社保一站式平台。整合就业创业、社会保险、城乡救助、医疗保障等资源，启动了社会保障“一站式”平台建设。不断扩大社会保障和救助覆盖面，新型农村合作医疗覆盖率达到98％以上，基本实现“全民医保”。抓好了城乡低保工作，逐步提高保障水平，做到动态管理、应保尽保。加强了城乡困难家庭专项救助和临时救助，健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。认真落实了城乡养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度，加快构建更加完善的社会保障安全网，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居，促进社会的和谐稳定。
提升“莲花教育”辐射力。投入1亿元资金，积极兴建新城教育园，把教育园区办成一个开放式办学与资源共享的教育教学实验园区，融现代化教育与自然风光与一体的文化旅游区；对义务教育、普通高中、中职教育阶段以及贫困家庭学生考入大学设立助学金、资助金制度；通过开展“春蕾助学行动”、实施爱心助学工程、积极做好了进城务工人员随迁子女就学工作，逐步完善济困助学机制，促进教育更加公平，维护教育均衡优质发展。
（四）稳步推进县城扩容升级，打造宜居宜业城镇集群，全面提升城镇化水平
加快城镇功能对接。按照“以一江、两山、三环三纵为框架”的思路，加快完成了城区详细规划修编，全面完成了生态系统、燃气、管网、交通等专项规划编制工作。着力抓好了天如公园、安成大道、文体中心、湖仙生态公园、莲江湿地公园、一环路等重大项目的推进。加快了“莲江沿岸经济综合体”开发建设，打造代表XX县城的标志性名片。加强了城镇教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，引导农村人口向城镇集聚，提升城镇人气。完善了良坊、下坊、路口三个集贸市场基础设施，全面开展了乡镇集贸市场整治，杜绝占道经营等现象。
加快城镇管理对接。完善了“两级政府、三级管理、四级网络”城管责任体制，健全了城镇管理长效机制。推进运行市场化。规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城建资金筹措渠道，不断提升城镇经营水平；创新城镇管理运营体制，推动绿化保护、公园管护、市政维护等市场化运作。推进责任网络化。明确社区在城市管理中的主要职责，理顺职能部门之间的关系，引导社区居民主动参与和维护城镇管理，形成齐抓共管的“大城管”格局；积极探索城管驻社区（村）联络员制度，建立健全包片分段责任制，不断完善城管监察、园林环卫等目标考核制度。推进管理常态化。严格规划管理，加大违法建筑整治力度，重拳打击未批先建、违法乱建、突出抢建等违法违规行为；加大空心房整治力度，严格土地管理，实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理，加大综合整治力度，严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。建立重点工程和公园移接交制度，切实扭转重建轻管的局面，实现城建效益的最大化。
（五）全力抓好镇村联动工程，推进“三大统筹”，全面提升城乡互动水平
统筹城乡规划。注重科学规划，以《XX县城市总体规划（201X-2030）》为统领，完成了《XX县近期建设用地控制性详细规划》和《XX县汽车站及物流区规划》等专项规划，全面完成了13个乡镇的集镇总体规划。在城乡规划上，注重超前性、讲究实效性、突出可持续性，把生态环境效益、经济效益、社会效益有机结合，加强了对重点区域、重要节点的城市设计，保障重大建设项目的规划服务。继续加大打击“两违”工作力度，同时建立健全乡镇集镇管理机构，引导农民按照规划建房，坚决杜绝违法用地、违法建设，严厉打击非法买卖土地。
统筹城乡建设。以莲江新区组团为抓手，加快完善基础设施，突出新型城镇化建设，不断提升城市品味。把集镇建设作为城乡统筹发展的枢纽，以全省百强中心示范镇--坊楼镇为重点，打造了一批规划有序、环境优美、功能完善、宜居宜业的乡镇集镇，通过集镇建设让一部分农民转化为市民，向城市
二、三产业转移。
统筹城乡发展。启动了65个新型城镇化重点建设项目，加快了城乡一体化进程，促进基础设施、公共服务向农村覆盖，推动城市优质资源进一步向农村延伸。全面实施了农村路网建设，完成二级公路26公里、三级公路39.4公里、客运网络化连通工程33公里、农村公路100公里以上，确保了“十二五”末实现农村公路组组通目标。制定了深化土地承包经营权流转改革方案，建立了城乡统一的建设用地市场。加快了农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，推进了农村土地流转制度改革，探索建立了农村土地承包经营权流转服务中心，鼓励发展新型农业经营主体。
（六）大力实施环境整治工程，推进生态文明建设，全面提升城乡环境质量
加快城镇环境对接。坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重，着力推进生态文明建设，建设绿色城镇。在新农村建设村点开展了以“六改四普及”为重点的村庄整治，推进建设村点的“三绿一处理”工作，大力发展“一村一品”，高标准、高品位建设一批“产业特色鲜明、生态环境优美、田园风光秀丽、乡风淳朴和谐”的新农村。继续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作和农村清洁工程，进一步完善村级基础设施、村容卫生、村道维护、垃圾有偿清运等长效管护机制，切实改善农村面貌和生产生活条件，着力打造整洁、优美、文明、和谐的农村新风貌。全面推进了农村造林绿化，继续实施了时限延长至10年的封山育林工程，切实抓好林政管理，严格落实森林防火责任制，加强了高天岩、寒山水源涵养林的生态保护，不断优化生态环境，打造了一批绿色生态农庄。
实施环保工程。启动了循环经济示范企业创建活动，实行园区循环化改造，深入推进了资源综合利用项目建设。积极开展了环保专项整治行动，加强对饮用水源、涉重涉危企业、城区综合环境的专项整治，强化环境监测，不断提升全县环境质量，确保出境断面水质、空气质量100%达标。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。
二、县域经济发展过程中存在的突出困难和问题
一是项目拉动力不足。以今年为例，工业投资10.05亿元，较上年同期下降31%，跌幅列全市第一；工业增值税6705万元，较上年同期下降17%，跌幅列全市第三。上半年引进的项目与去年同期相比偏少，即使花大力气引进的，也只是些小项目、小企业，形成不了产业集群。同时项目建设慢，项目从签约落户、建设、竣工、投产各个环节，由于受各种主客观因素影响，供地难，建设慢，干扰多。
二是生产要素制约。我县工业发展水平低，水、电、路、气等基础设施还不够完善，交通发展相对滞后，基础设施建设欠账相对较大。县域经济总量小、底子薄、欠发达的基本县情还没有根本改变，工业弱、财政穷的基本现状还未得到有效改善。由于园区企业快速发展，扩区征地困难，用工、用地、资金等生产要素制约仍然突出，跟不上项目建设的需求，发展“瓶颈”仍未打破。今年我县重点项目急需用地3000亩以上，而上级下达的用地指标仅500亩，用地需求缺口较大。受节能、减排等方面政策约束，我县资源型工业发展受到影响。企业融资困难，有三分之一的企业因资金不足而无法满负荷生产。
三是产业转型阵痛。受宏观经济大背景影响，矿产品产量走向低谷，以煤炭为例，量价齐跌，我县历史最高年产量是201X年的160万吨，而今年上半年，全县煤炭产量仅9.08万吨，折合全年产量与高峰年份比较下降88%，价格方面，动力煤下降33%，炼焦煤下降50%。即使与去年同期相比也减少19个百分点，煤炭税费大幅缩水。同时，原材料价格和劳动力成本不断上涨，企业利润空间受到挤压，对我县工业经济产生了很大的压力。高消耗、低产出、污染重的问题较为突出，节能减排压力大，基础差、项目多，进度赶不上时间节点。
四是经济结构不尽合理。全县三大产业结构还不够合理。第一产业比重仍较高，农业生产基础依然薄弱，防灾抗灾能力还需要进一步提高。工业生产和效益较低，高技术类和适应消费结构升级的产品数量少、规模小，产品竞争力和效率的提高受到制约。第三产业比重小，不利于就业规模的扩大和经济的持续较快发展，就业压力增加等因素短期内不会得到改善，经济结构调整任务艰巨。
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