篇一：民生问题提案范文
关于民生的政协提案范文政协提案不是一提出就是提案，而是要提案委员会审查立案后，才能成为正式提案，下面是由本人为你精心编辑的关于民生的政协提案范文，欢迎阅读!关于民生的政协提案范文一提案标题：关于要求加强井盖管理的建议提案人(团体)：通讯地址：联系电话：附议人：建议办理单位：城管等部门审查意见：提案内容、建议办法：(两项内容分段写，自行添加A4纸)城区内井盖标识的部门众多，有市政、供电、移动、电信等部门，经了解分属于这些不同的部门管理;同时，近年新增城市道路不少，依附于道路的各种检查井也在不断增加。由于设施管理部门众多，难免会存在着多头管理、相互推诿等现象，于是“马路陷阱”伤人事件时有发生。同时，目前，我区道路检查井还存在定位不当、噪音扰民、凹凸不平和井周破损等质量问题。一、存在的主要问题造成城市道路井盖噪音扰民、凹凸不平、井周破损、管理不到位等原因主要有以下几个方面：1、大口径窨井盖多分布在快车道上，易受机动车碾压产生破损，橡胶垫圈经常受碾压易磨损;井盖丢失后易造成伤亡事故;检修时易阻碍交通。2、材质方面：使用球墨铸铁井盖，容易被偷盗，而复合材料用在快车道上易损坏。3、市政、电信、供电、移动等井盖产权单位众多，没有形成联合机制，造成应急能力不强，维修不及时;一些井盖上没有标识单位，无法快速识别;无主井盖未明确应急维修单位。二、关于加强管理的几点建议为切实提高城市基础设施建设管理水平，推进城市基础设施管理迈上新台阶，提出以下建议：一是严把规划设计关。城市新建道路及更新道路的检查井设置应避开快车道，原则上新建道路与更新道路的检查井都应设置定位在快车道以外;确因道路条件因素需设计在快车道上的，应定位在车道中间位置，以减少车辆碾压次数。同时，在设计各种管线时，在设计条件允许的前提下，尽量将检查井间距最大化，减少窨井设施数量，从源头上进行防范。二是鼓励各建设、监理、施工单位试用新材料、新工艺，促进道路检查井建设管理水平不断提高。强制推行防坠网，对于在道路、人行道和绿化带内的大口径窨井(DN600以上)设置防坠网，确保在井盖缺失的情况下不会造成人员伤亡。三是建立井盖维修补缺联动机制。明确一个牵头单位，公布一个电话，有一支应急维修班组，落实维修资金，确保投诉有回音、有落实。牵头单位能做到井盖能辩别的辩别，通知产权单位立即进行维修;不能辨别的通知应急维修班组进行维修，做到管理无死角。四是建立健全责任追究和处罚制度。对已竣工移交但未超过质量保修期的市政道路检查井盖噪音、沉陷等质量问题，各建设、监理、施工单位要积极采取措施进行整改。对竣工移交后超过保修期的市政道路井盖噪音、沉陷、跳车等突
篇二：民生问题提案范文
关于民生的人大代表议案范文
关于民生的人大代表议案范文
以下是小编给大家整理收集的关于民生的人大代表议案范文，希望对大家有帮助。
关于民生的人大代表议案范文1关于提高村干部待遇及解决离任村干部养老问题的议案
由于经济待遇低、工作任务重、养老后顾之忧等问题使村干部积极性长期受挫。一些有知识、有能力、年富力强的优秀村干部，宁愿外出务工、做生意挣钱也不愿留在家乡做出力不讨好的村干部。优秀村干部不断流失，将削弱党的基层组织执政基础和执政能力、影响农村和谐和发展。为在职村干部提供适当的生活补助，解决好离任村干部养老的后顾之忧，将有助于提高现任村干部的工作积极性，保证基层干部队伍稳定。
建议：一、由于当前对村干部要求越来越高，甚至已要求村干部坐班，适当提高在职村干部补助，以弥补村干部与村民拉大的收入差距。二、参照失地农民购买养老保险政策，解决离任村干部购买养老保险问题；或者出台专项补助村干部缴纳新型农村养老保险金个人承担部分政策。对已年满60周岁的离任大小“三职”村干部，采取一次性补助的方式。对未年满60周岁的离任村干部，采取逐年补助方式，按其所任职务高低顺序及相应年限予以补助。对未年满60周岁的在任村大小“三职”干部，在离任后采取逐年补助方式，对其以往任职年限予以补助。
关于民生的人大代表议案范文2关于提高村（社区）干部养老待遇的议案
村（社区）级组织是党的最基层的一级自治组织，是党和政府各项工作的最终落脚点。作为在一线工作的村（社区）干部，责任大，任务重，待遇低，困难多。加之办公经费不足，同时，党报党刊费、差旅费和其它的应急工作等方面费用的支出存在挤占社区干部工资的现象，致使很多工作难以有效开展。目前，各单位的临聘人员都要求
购买社保，但由于村（社区）干部工资低，养老待遇政策没有落实，都没有交纳养老保险金，也没有享受到养老保险政策，造成很多村（社区）干部思想不安、人心不齐、队伍不稳。为了进一步健全完善村（社区）干部激励保障机制，解决村（社区）干部后顾之忧，充分调动干部工作的积极性、主动性和创造性，恳请县财政、人事劳动和社会保障部门深入基层走访调研，制定可行性方案报县人民政府审定，切实解决村（社区）干部的养老问题。
建议：一是县财政筹备专项资金，为各村（社区）干部办理缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育“五项”社会保险，提高报酬、经费、奖励“三个”标准，全面提升村（社区）干部待遇水平。二是实行绩效考核，提高报酬标准。对村（社区）干部实行绩效考核，其报酬按职务“基础补贴+绩效补贴”发放。三是加强监督管理，提高经费标准。建立健全确保村级组织正常运转的经费保障和监督管理机制。四是发展集体经济，提高奖励标准。建立和完善村（社区）干部业绩和收益挂钩制度，规定村（社区）组织在完成党委、政府确定的农民人均纯收入增长比例的前提下，每年可以提取部分村（社区）集体经济收入作为干部奖励。
关于民生的人大代表议案范文3关于加强非物质文化遗产保护和利用的建议
自xxx年以来，我市确定了市级第一批非物质文化遗产名录九个，并在此基础上筛选价值大、影响大、濒危的重点项目xx善书、xx陶器烧制工艺、xx荷月进行了申报工作，目前，已成功申报了国家级非物质文化遗产名录xx善书、省级非物质文化遗产名录xx陶器烧制工艺和xx荷月、xx市级非物质文化遗产名录黄良辉故事。另外还有何三麻子故事、柳炳元传说、xx民歌、xx斗笠、xxx天狮子五个xx市级名录正逐年逐级向上申报。
从现在我市非遗保护和利用工作来看，面临很多困难和问题亟待解决。具体表现在：一是政府部门对非遗保护工作的"专项经费投入相对不足，某种程度上制约了相关部门和单位对xx非遗的研究、保护、推广等工作的开展；二是有关部门和单位在开展xx善书的保护工作时
由于时间、经费、人力资源等因素的影响，很多具体工作还有待于强化和细化；三是传承难以继续。一些代表性传承人及其他艺人靠自身家庭收入难以维持非物质文化遗产保护所需；有些项目传承到现在，虽然传承人健在，但由于市场经济的影响和活动经费的欠缺，难以继续传承。因此，建议：
1、对我市非物质文化遗产要遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的原则，防止由于经济利益驱动造成一种建设性的破坏，使这些遗产失去本色。
2、在我市现有的非物质文化保护中心的基础上建立一个县（市）级非物质文化遗产的保护平台，设立专门机构，保证机构有人员、有经费保障、有工作计划、有保护措施，使非物质文化遗产的保护落到实处。
3、加大对非物质文化遗产保护经费的投入，对为传承发展优秀传统文化做出突出贡献的民间艺人给予奖励；对民间艺人的传承学习活动给予支持，并对省级项目和省级项目传承人给予适当的经费支持，形成保护和传承的一种长效机制。
4、研究制定继承人的吸引和培养制度。针对现在继承人后继乏人的状况，政府要提供优惠条件和政策，提高继承人的社会地位和荣誉感，提高师带徒的工资待遇和补贴标准，把传承项目成效与奖励挂钩，使荣誉感和利益成为激发更多年轻人参与非遗传承工作的内在动力。要鼓励相关组织发挥好桥梁作用，推进出人才、出精品，使优秀的技艺传承后继有人并发扬光大。
篇三：民生问题提案范文
关于民生的提案
今天，小编给大家介绍的是关于民生的提案，仅供参考。
关于民生的提案【一】
关于尽快完善北山游步道配套服务设施的几点建议
提案人
现在人们对回归自然生态、休闲健身越来越重视。江北依托市中心最近的山水旅游资源，谋划建设全长约58公里北山休闲游步道，并把该项目列为区级重点项目和实事工程。目前，建成开放了洪塘安山—荪湖—慈城金沙段共计42公里游步道，其中安山—荪湖精品示范段4公里，其它沙石路面38公里。去年11月还举办了全国山地竞速挑战赛，各级媒体广泛宣传报道，极大地提高了北山游步道的知名度和影响力，社会反响良好，还被评为x年十大乡村健身步道。xx市户外运动休闲旅游基地。北山游步道安山—小灵峰—荪湖段、慈城金沙村段在节假日登山的市民和游客非常多，据初步统计，日均有近4000人次。
北山游步道是江北贯彻落实市委市政府“六个加快”战略，打造美丽品质新江北，着力提升人民生活品质的公共服务类休闲旅游惠民产品。自建成开放以来，广泛受到xx市民和游客的好评和青睐，已经成为江北旅游新亮点。但游步道沿线配套服务设施亟待完善，尤其是随着登山客的日益增加，相应配套的休憩设施、卫生设施、安全保障设施等必须抓紧完善，日常管护也要同步跟上。
为此，建议：
1.尽快落实资金，完成已开放游步道(安山—荪湖—金沙)全程旅游标识标牌、休闲椅凳、垃圾桶等配套设施建设;2.研究制定游步道管理办法，按照属地管理的原则，明确管护责任，落实管护资金;3.继续加快未开放路段(灵山—安山和金沙—五星)的建设，争取早日全程贯通百里休闲游步道。
关于民生的提案【二】
关于开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题的建议
提案人：
去年末，江北区委、区政府制定了《关于建设城乡一体发展综合配套改革试验区的实施意见》，重点实施以优化土地使用制度、农村住房制度改革等突破口的“五改五进”，作为《实施意见》的重要内容，为解决区内农民创新创业的资金瓶颈问题，将开展农村住房抵押贷款试点列入了议事日程。根据区委、区政府工作部署，市区信用联社作为地方性农村合作金融机构被列为农村住房抵押贷款的试点金融机构，将配合政府落实此项工作。为了顺利推进此贷款的试点工作，通过走访有关街道、基层农村、农户，就开展农民住房抵押贷款提出以下建议。
一、“农村住房抵押贷款”的基本模式
农村住房抵押贷款以农村住房所有权人为服务对象，辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村住房做抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明。申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
二、合作开展农村住宅抵押贷款的必备要素
1、江北区政府和市区联社签订开展农村住房抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村住房管理中心，并在街道、镇设立分中心，统筹管理农村住房。
3、农民申请以其住房为抵押的贷款时，要将住房权证在街道、镇的分中心办理登记手续，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“农村住房管理中心”提出回购申请。其负责回购，并与分中心协商处置该房产。
三、贷款的风险控制建议
1、政府应明确相关政策。对用于贷款抵押的农村住房，需经农房所在地的集体土地所有权单位(村民委员会)作出同意住房抵押和流转的承诺后，按照“地随房走”的原则，在办理房产抵押登记之后，允许集体土地使用权和房产在同村范围内流转变现。移民安置、下山脱贫
新村的农房有流转时限限制的，在不改变农房土地性质的前提下，允许农房的土地使用权和房产在同村范围内流转变现。对属于国有划拨土地的抵押农房，在限制流转的期限届满后流转处置的，所变现的价款按规定交纳土地出让金后，优先偿还贷款。
2、贷款发放要加强风险评估。为提高抵押农房的流转变现能力，在贷款方式上，可根据借款人资信状况和抵押物变现条件等具体情况，采取农房抵押加同村村民保证的方式。在推进农房抵押贷款的步骤上采取先试点后推广的做法，先在经济较为发达的街道(镇)、村选择试点，待各项配套机制和管理办法完善后，再向一般农村地区推广。
3、进一步完善农村住房政策性保险制度，分散农房抵押贷款风险。区政府要建立农房抵押贷款财政贴息和风险补偿制度，每年安排一定的财政资金用于农房抵押贷款贴息，减轻农民融资成本。对按照农业贷款风险补偿办法规定未能享受风险补偿的农房抵押贷款，由区财政建立农房抵押贷款专项风险补偿资金，参照农业贷款风险补偿办法和标准予以风险补偿，提高信用社办理农房抵押贷款业务的积极性。
篇四：民生问题提案范文
精编范文
提案范文
民生问题提案范文
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提案范文
精编范文
(3)加强绿化学校工作的科学性和计划性,制订规划,注意征求生物系、地理系有关专业教师的意见；
(4)完善学校管理制度,分别交有关部门监督执行,对危害学校的行为和现象追究职责,给予经济处罚。
19××年×月×日
格式（十_大师周信芳、中科院院士谈家桢、国务院参事冯骥才等。慈城还被评为中国精编范文
活方面较大城市简单;低能耗,能够节俭超多的调温用能,同时具有很好的使用太阳能的条件。所以,要科学规划,促进有序性建设发展。
二、目的要明确,突出特色
为改善城镇生态环境、净化空气、涵养水源、持续水土、削减噪音、减少污染、美化环境,改善城镇小气候条件,改善市民的生产生活条件。针对这一目的与要求,见议不应建设指导思想模式、规划观念盲目仿效大城市,绿化建设过程中片面求大、求洋、求快,不但使城镇绿化无法构成其独特个性优势,并且花费了很多资金,要突出地域特色、绿化材料特色、栽植与抚育特色,个性是地方树种的修剪与养护特色。克服植物群落景观单调现象,不顾当地地理环境特点,冷漠乡土树种,盲目引进外地观赏植物等。用草本植物来点缀城市绿地,无疑是最有效的手段。在一般的地块多用宿根花卉或是地产的可自播的花卉,如万寿菊、凤仙,一串红、鸡冠花、鸢尾、萱草、矮牵牛等等。要纠正外来树种比本地树种好的偏见,所以要提倡多用本地树种、本地植物。建设绿地时,一方面要争取使用贴合《园林树木建植技术规程》要求的种植土,另一方面就要靠在养护管理时对绿地土壤进行改良,对植物在适当的时候进行施肥。草坪可采用耐践踏品种,提倡用地被植物替换草坪,如萱草、金银花、虎耳草、红花酢浆草、鸢尾,常春藤、玉簪等,效果很好。
三、重视管理,建立高素质的养护队伍
建管并重,完善政策性保障机制。重建不重养,管理水平落后,如果不进行绿化养护或养护不到位,前期的绿化资金投入就浪费了。这就要求绿化养护经费要足额到位。绿化养护经费严重不足是小城镇绿化的一个普遍现象,已成为制精编范文
约做好绿化养护工作的关键因素。所以要加大城镇绿化资金投入,建立稳定的、多元化的资金渠道。同时,要加强养护工的养护知识培训,一支好的养护队伍是做好养护工作的关键,此刻养护管理员的技术业务素质有待提高。要解决这一问题就务必加强专业知识培训,实行竞争上岗和岗位职责制,定岗定。另外,要加大宣传绿化的传力度。要精心组织,加大宣传发动力度,在舆论导向上和提高意识上下功夫,努力增强和动员全体居民共同参与爱绿行动,有责。
四、强化配套措施
配套设施不完善,建设中环境意识落后,使后期的管护难度加大。在喷灌、滴灌、照明、护栏、廊道等配套设施上,加大投入与管理,有利于管理和节俭成本。
总之,坚持经济实用、自然生态原则,是城市园林绿化可持续发展的根本目的和最终目标。因地制宜、突出重点、注重实效、规模适度、规划科学、特色明显、设施配套、功能齐全、环境优美,要牢牢把握住这一方面,站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高度来对待绥棱县的绿化事业,建成园林化、花园化城市离我们更近一步了。
格式（十_大打折扣,也造成工程建设和社会公共基础设施的资源的浪费。目前在新区开发建设中,设计部门多,有建设主管部门、有交通部门、水利部门、城管和利益纷杂的房产开发商,加之新区坐落在两个行政区域,如果不进一步深化新区污水系统规划工作,就丧失规划龙头和统领建设的作用,有可能造成使区域内污水横流,各自为利,无序建设,破坏城市建设环境,最终影响新区的开发建设,制约社会的经济发展,也会造成巨大社会浪费,最终无法到达与精编范文
自然的和谐,社会发展与环境
建设的和谐。
提议：
1、尽快落实深化区域内部各专业管线规划,出台相关实施方案。
2、加快江北区北区支干污水管网建设,完善基础设施。
格式（十_大胆实践,异常是去年9月份,区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》,经过设立农村土地流转的风险补助基金等方式,进取鼓励和引导农村长期、连片流转承包地,提高了土地经营效益,拓宽了农民增收渠道,使农村口向二、三产业转移。
目前,随着农村产业化经营的推进,经营主体对资金的需求更为强烈,由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产能够抵押,无法从金融机构获得融资,资金的缺乏必须程度上又限制了农村土地承包权流转,农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动,这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪,会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。
二、农村土地承包经营权抵押贷款
根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情景,提议由市区信用联社与江北区政府合作开展农村土地承包经营权抵押贷款,设想如下：
农村土地承包经营权抵押贷款以农村土地承包经营权为服务对象,江北区辖内贴合条件的自然,为满足生产、经营资金需求,以本或精编范文
包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核,并到政府相关部门进行价值评估,并办理抵押登记手续,由政府相关部门出具登记证明,申请可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
经过农村土地承包经营权抵押贷款能够解决农村土地承包经营者的贷款难问题,使土地真正成为农民的资产,构成土地规模经营的激励机制,从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产,反过来进一步提高土地经营使用效益。
三、开展贷款合作的提议
1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称管理中心),允许江北区内农村土地承包经营权的流转能够突破原有村级界限,在全区范围内进行流转,由管理中心具体负责、统筹管理。
3、管理中心下辖设立农村土地承包经营权价值评估处和农村土地承包经营权抵押登记处等部门。其中农村土地承包经营权价值评估处负责对拟供给抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值),并出具书面评估材料,农村土地承包经营权抵押登记处负责农村土地承包经营权的抵押登记,并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时,信用社向管理中心提出回购申请。管理中心负责回购,并在辖区内挂牌公开拍卖。
四、风险防范措施
精编范文
1、把好贷款用途关,防范信贷风险和用地政策风险。借款取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。
2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款按中短期流动资金贷款期限确定。
3、建立担保机制。一是公司+土地经营权抵押,即农业产业化企业是贷款主体,并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物,同时企业负连带职责;二是基金担保+土地经营权抵押,即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金,由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款,担保职责由基金和土地承包经营权按约定比例分担。
4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策,对长久流出全部土地承包权的农户,应当享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇,并给予必须标准的政府补贴,政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障,解决流转土地农民的后顾之忧。
格式（二十_大力推进妇女创业就业的推荐的收悉,现答复如下：
您提出的加强创业培训,全面掌握我县妇女就业状况和创业需求并及时开展培训的推荐很好。随着县城经济发展,妇女群体对创业的渴求越来越高,所以对妇女创业服务的管理迫在眉睫,加大培训力度,提高女性劳动力的整体素质是我局工作职责的一部分,我局正在把该项工作做好做实,具体做法如下:
一是充分利用技能培训、引导性培训、创业培训等政策资源,主动承接第
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篇五：民生问题提案范文
关于民生的议案范文（精选17篇）
关于民生的议案范文
篇1是著名的旅游区
,来到旅游的客人大多数是国内外或是港奥台地区的同胞,他们游玩景区名胜后很多游客会结伴或由导游带到市区的旧城区观光游览,特别是到旧城区南门街观赏余庆桥古桥风貌口该桥是座木结构的廊桥,有上百年的历史,有着清明上河图古桥活化石的美誉,很多游客在桥上拍照录像留念
,对这座古廊桥特别感兴趣
,览兴之余顺便到旧街上走走看看,拍拍照片录录像,笔者经常看到他们交头接耳似乎在评论这片古街,也许在他们的想象中认为这就是武夷的老城区?在桥上看下来是河滩的垃圾堆和茅屋,远处是高低起伏新旧不一的房子(无规划,很多房子都是近期抢建的违章建房),在街道上拍照录像自然是两侧破旧不堪高低不一的旧木板房了,沿街两侧柱子或板壁横梁上桂满了很多蜘蛛网一样密密麻麻的电线、电话线和闭路电视线。虽然这几年有关部门曾耗费巨资进行旧电网等方面改造
,旧的蜘蛛网似的电线、电话线、问路电视线依旧挂在沿街两侧
,实在大煞风景
,而且存在着极大的安全隐患
,一旦漏电或失火
,将使整个南门街
“火烧连营”，后果不堪设想，这决不是危言耸听。希望再一次能引起市政府部门、新丰街道办等相关部门重视和警惕。南门街旧城改造工作已唱了十几年
,终因种种原因干扰失去机会
,现阶段的开发成本是前些年的许多倍
,开发起来更加困难重重。现建议政府趁着党中央提出
“建设海西经济区”的重要战略目标和有利时机
,针对南门街实际情况进行分段分片改造。利用古廊桥余庆桥作为品牌效应,改变x市区唯一一处旧城南门街,不要让一条破旧不堪的街道影响整个著名旅游城市的风貌和声誉。为此建议:1、加快南门街旧城改造步伐
,当前应抓紧搞好旧城改造规划和前期准备工作,一旦条件成熟即可铺开。
2、南门街旧城改造在短时间内无法完成
,住在南门衔的人口中有一半以上人口是外来临时租住人口,非常密集,用电用火范围十分广泛,应加强安全管理。
3、旧城区卫生环境非常差。尽管有保洁员一天两次收垃圾
,一些
人只图自己方便省事
,垃圾粪便都往河里倾倒
,街道居委会或城管部门应经常到他们中间去宣传并加强管理口
4、两侧占道摆摊影响车子通过
,还有一些小青年经常在人行道上摆桌设赌,十分猖狂,应加强社会治安综合管理。
5、沿街两侧柱子或板壁横梁上挂满了很多蜘蛛网一样密密麻麻的电线、电话线和问路电视线等
,建议政府部门责成有关单位整理整齐或整改清楚。
总之
,我们期盼政府部门早日做出决策
,让南门街旧城改造工作早日实施,为国际旅游城市增添光彩。
关于民生的议案范文
篇2案
由：解决农村中小学实际困难
提案
人：
发布日期：x年4月24日
内
容：
近几年来，我县抓住校安工程和危房改造工程建设的契机，农村中小学硬件条件大为改观，校园面貌焕然一新。然而有限的公用经费无法保证学校的正常运转，大部分中小学校又产生了新的债务，学校的持续发展受到了严重的阻碍。造成当前中小学校债务的主要原因有：(一)校安工程的许多附加工程、辅助设备都由学校自行解决。(二)学生营养餐实施后，工人工资进一步增多，临代人员工资也成为学校一大债务负担。(三)水电费负担沉重。农村中小学水是路老化、浪费严重，也存在较大的安全隐患，学校维修费用增加。
综上所述，当前农村中小学在发展过程中面临着一些急需解决的困难，特建议：
1、加大教育经费投入力度，尤其针对农村中小学
2、科学有效使用，解决当前实际困难
(1)投入专项资金，解决农村中小学临代人员工资(根据学校规模、学生数核发)(2)投入专项资金，逐步对农村中小学校水、电路进行改造。
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篇3提案号：26案由：关于解决外来务工人员子女教育问题的建议提案人：
内容：
近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力，攻坚克难，创业创新，工业化、城市化进程加快推进，社会经济建设突飞猛进，尤其是工业的异军突起，使我县人口、产业得到了快速集聚，大批省内外务工农民涌入我县就业，在为我县经济建设注入新的活力同时，也带来了务工人员子女就学难等问题。虽然，县委、县政府高度关注外来务工人员子女的教育问题，让外来务工子女同样享受到城区优质的教育资源，尽最大努力促进教育起点公平，出台了《青田县城区暂住人员子女就学招生办法》等一系列政策，让外来务工人员子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情况来看，还需进一步去研究和解决。
一、存在问题
(一)城区校舍严重不足，不能满足所有进城务工人员子女就近入学。具体表现在：
1、城区校舍不足，乡级校舍闲臵。我县农村学校学生逐渐减少，逐步流向县城或集镇，给县城或集镇学校带来很大的招生压力，同时也产生乡校闲臵的现象。如吴坑乡、贵岙乡、小舟山乡三乡最多学生总数达1600余人，而今年吴坑乡等三乡学生总数不足200人。
2、务工人员子女就学人数急剧增加，小学生就学难尤其突出。随着工业化进程的不断推进，外来务工人员剧增，如意尔康集团就有6000多务工人员，他们子女的教育问题自然就落在城区、集镇学校的肩上。目前，青田共有在校小学生29432人，其中外来务工子女有12679人。且绝大部分分布在县城或集镇。例如今年县实验小学、东山校区、城东小学、塔山小学、城西小学、水南小学共有学生7887人，其中外来务工人员子女就有5099人，占总人数的64.7%。温溪镇第一小学、第二小学、第三小学、第四小学、洲头校区、沙埠校区共有学生4848人，其中外来务工人员子女就有3268人，占总人数的67.4%。
(二)学生人均用地、绿化面积等指标低下，未达到义务教育标准化
学校标准
在《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准(试行)》中明确规定：“三类中小学校园用地面积指标36个班级为9.64平方米/生，18班级为10.43平方米/生”。青田县城实验学校校园用地面积11552平方米，36个班级，学生人均用地面积为5.89平方米/生;城东小学校园用地面积7453平方米，36个班级，学生人均用地面积为4.29平方米/生;温溪镇第二小学校园用地面积是2658平方米，18个班级，学生人均用地面积2.77平方米/生，温溪高中洲头校区校园用地面积675平方米，10个班级，学生人均用地面积1.42平方米/生。上述数字表明，我县部分学校硬件设施未能达到义务教育标准化要求。
(三)学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符
部分学校因缺少多媒体、音、体、美、计算机房等专用教室，无法开设最基本的课程，基本的课外活动得不到保证。到目前为止，部分学校的上课模式还停留在一支粉笔，一本教科书。学生一天六节课，除了教室上课，还是教室。多媒体、音、体、美教室、计算机房、400米环形跑道，这些本来是学校必备的，可对他们来说，却成了难能实现的美好愿望。就目前青田县各小学情况看，还有大部分学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符。
二、几点建议
解决好外来务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求，是推进城市化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要内容。尽管近年来，县委、县政府及教育行政部门也做了大量的工作，效果明显，但要让每一位外来务工人员子女有书读、读好书，相关部门还须进一步调查研究，科学规划，整合资源，协调发展，统筹解决好外来务工人员子女的教育问题，使他们安心在我县工作，为我县的经济腾飞注入新的活力。
(一)统筹规划，合理利用，进一步优化学校布局
1、科学规划，解决外来务工子女入学工作。根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要，以及和谐、两化一新等新理念融入同时，建议政府要充分考虑当地人口增减、城市发展、产业升级后外
来务工人员流动趋势，较为准确预测每年外来务工人员子女入学人数，及时调整我县教育规划，适时新建、扩建校舍，合理配臵教育资源，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布、功能配套及教育布局。
2、充分利用闲臵教育资源，缓解城区、集镇学校的招生压力。我县部分乡校校舍闲臵，教育资源未能有效利用，建议将这些闲臵学校可以由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以达到教育资源的共享。如杭州、衢州均有成功的办学经验，值得鉴赏。
(二)规范管理，因人施教，让务工子女享受平等教育
1、规范外来务工人员子女入学工作。实行“入学绿卡”制度，阳光招生，保证农民工子女方便入学。为加强对农民工子女的入学管理，建议申办农民工子女“入学绿卡”，有计划的接收农民工子女，如凡在本县务工就业的外来务工者，根据暂住地和施教区域，凭暂住证、劳动用工合同、流动人口婚育证明等材料，到就近学校为子女申领“入学绿卡”。只要持有“入学绿卡”孩子，就能跟本学区的孩子同等待遇地到规定学校入学。为了保证学校接收外来学生的积极性，政府可设立相应的补助制度，对于接收农民工子女入学的学校，除了政府按学生实际人数拨足事业费和公用经费外，还实行一定数额的经费奖励性补助。学校凭“入学绿卡”结算。2、民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学。混合编班是“和谐共进”的基础。首先，我们将外来务工人员子女与本地学生混合、统一编班，这是实现“和谐共进”的第一步，这同一个班级中，外来务工人员子女与本地学生朝夕相处，在生活和学习上相互照应，使外来民工子女在短时间内融入主流，让其适应新的学习环境。
(三)加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件
1、在发展工业的同时，有计划的预留标准化的学校教学用地，参照浙江省九年义务教育标准化学校的标准建设高标准校园。把学校标准化建设纳入到了全县基础设施建设规划之中，采取有效措施，不断加大教育建设投入，通过完善教育资产管理、优化资源配臵等途径进
一步加快学校标准化建设进度。
2、加强校园基础设施建设。按照学校布局新的标准，加大资金投入，建设标准化校园：普通教室、自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、语言教室、计算机教室、劳动教室等专用教室和辅助用房、多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房，有一定比例的绿化场地。3、随着我县城市化进程不断加快，外来民工子女就读的人数将会越来越多，其义务教育问题将会日益突出，为此，我们有责任和义务去解决好外来民工子女就学问题，并按照确保教育优先发展，推进教育均衡发展，丰富教育内涵发展的工作思路，积极推进实施素质教育，深化学校内涵发展，扎实推进教育均衡发展，加快教育优质化进程，全面提高教育教学质量，实现我县教育事业又好又快发展。
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篇4老新村改造
仍存5大难题
建议：提前改造1x年前建造的零星小区
崇安区代表团、南长区代表团和北塘区代表团共44名代表提交的《关于进一步加快推进老新村改造步伐的议案》中，提出老新村改造是惠及广大居民群众的好事、实事，是一项综合性工程，希望市政府进一步加快老新村改造步伐，科学规划，加大投入，精心施工，从根本上解决老新村的突出问题。该项议案指出，从1997年起，无锡市着手对x年前建造的、面积在2万平米以上老新村，先后实施了14批整治改造，市、区财政总计投入近3亿元，93个老新村得到整治出新，建筑面积达1094.26万平方米，受益群众达52.73万人，取得了良好的社会效益。但是，老新村改造仍有很长的路要走，代表们指出了：老新村改造中，改造范围有待扩大，资金投入有待加强，各自为战有待协调，停车矛盾有待解决，长效管理有待推进。
老新村改造是惠及广大居民群众的好事、实事，是一项综合性工程。无锡市老新村改造面积较大，范围较广，这项工作本身也是一个动态过程。随着城市现代化步伐的加快，居民对居住环境的改善提出
了更高的要求。因此，进一步加强老新村改造工作，对于加强住房保障、改善城市形象、优化人居环境、构建社会和谐，具有十分现实而重要的意义。
代表们希望市政府进一步加快老新村改造步伐，科学规划，加大投入，精心施工，从根本上解决老新村的突出问题。为此，代表们给出了具体的建议。其中，他们建议，围绕改造目标，加快推进步伐。对下一步需要改造的1000万平方米改造任务，市政府已明确分三步实施，即今年将x年之前建造的2万平方米以上尚未整治改造的小区，通过多种形式整治完毕;明年开始，逐步整治～1x年建造的2万平方米以上规模尚未整治改造的小区;第三步，对20xx年之前建设的小区进行整治改造，同时对零星住宅通过特修形式每年逐步消化，到x年将1x年之前建造的老新村整治完毕。代表们建议，围绕这一目标，政府及相关部门要突出重点，整体规划，分步实施。
特别是是对于1x年之前建造的200万平方米零星小区，这些小区条件更差，改造呼声更高，建议除了待拆小区外，对保留小区在改造次序上适当提前，尽快纳入改造范围。
另外，代表们建议：加大资金投入，切实加强监管;提高整治标准，确保改造效果，同时要加强部门配合，协调实施步调。老新村改造要坚持“条块结合、以块为主”工作机制，充分发挥老新村整治办公室的作用，组织房管、公用事业、园林、城管、公安、文体、民政、供电、电信、邮政等相关职能部门明确改造计划及各部门的工作任务，协调各部门配合，开展交叉作业，做到综合协调、有序实施，确保文明施工，减少浪费，避免多次扰民。对改造中停车位与绿化的矛盾问题，事前也要加强协调，做好细致工作。此外，还要巩固改造成果，推进长效管理。改变“重改造、轻管理”的倾向，把长效管理纳入街道和社居委的工作内容并强化考核。还要组建好业主委员会，在小区范围内强化业主自治，确立规范，建立制度，全体业主共同遵守，相互促进。
40%的新建住宅
小区未建社居委
建议：社区居委会建设要从规划做起
崇安区代表团、南长区代表团、北塘区代表团共45名代表提交的《关于进一步加强和规范社区工作的议案》中。
记者发现了一组分析数据：据有关调查，x年以来，无锡市新建住宅小区204个(目前已建成173个)，其中，商品房106个、经济适用房15个、农民安居房83个，总建筑面积7932.1万平方米，可入住21.86万户。截至目前，建成并交付使用的173个新建住宅小区中，仅有41个小区已组建社居委，占总数的23.7%;64个就近纳入周边社区管理，占总数的37%;30个由物业代管，占总数的17.34%;36个尚未建立社居委，占总数的20.81%;2个正在筹建社居委。也就是说，尚有近40%的新建住宅小区未依法建立基层组织。新建住宅小区社居委建设严重滞后，影响基层建设和居民生活。
其中，议案举出了实例：分别于20xx年8月和20xx年4月交付、入住率已经超过50%、建筑面积分别达到60万平方米的滨湖区南湖、瑞星家园大型市重点保障性住房小区，目前还均未建立社区居委会和社区事务工作站等，仅依靠专业物业公司在维持管理，严重影响基层管理工作和居民正常生活。
代表们表示，社区居民委员会在现代化建设和城市化发展中地位和作用日益显著。它既是基层群众性自治组织，又是基层政权建设重要基础，并与群众生活和社会稳定息息相关。对于市民呼声很高的“新建住宅小区社区居委会建设”的这一问题，代表们在议案中建议：重视加强新建住宅小区社区居委会建设工作，首先要从源头开始，即从规划建设特别是对重点工程规划起始，就要把社区居委会建设科学统筹综合考虑进去。包括对拟建(开发)居民户数规模、居委会工作办事配套设施(含服务中心)，居委会名称、组建时间步骤、经费保障、工作人员配置等等相关事项，都需要考虑周到。加强组织领导协调，发展计划和规划建设部门要充分听取民政部门意见，民政部门要依法发挥主管作用，编制建设规划和规范，及时跟进实施建设，公安、劳动保障、卫生文体、残联等部门积极配合，并与小区建设同步、同时验收交付，不能滞后。代表们还建议：加快已建成小区的社居委建设。对
基层管理和群众的现实呼声，各级政府要增强法律意识，作为当前关注民生、维护稳定的重要工作，突出重点方面(如大型、特大型的经济适用房、农民安居房居民小区)，统筹研究尽快解决。
目前，针对财政经费只对城市纯社区予以保障的问题。代表们指出，近年来无锡市的城市化步伐加快，各类新建的小区日益增多。代表们给出了建议：按照市委、市政府城乡统筹发展的要求，可以将新建社区(村居合一社区)和农民安置型社区的工作经费也纳入财政保障范围，落实同城同等待遇。
议案中还提出了，行政性事务进社区“费随事转”落实难，社区工作人员待遇偏低，社区资源各自为政，未形成合力影响效率等问题。代表们对提出的问题都一一给出了相应的解决建议。代表们建议：加强规范化建设，实行社区工作“准入制”。对进入社区的党行政事务工作进行统一督察，明确合理的事项，清理不规范的事项，切实给基层组织减负减压，确保社区工作正常运行，依法履行好社区自我管理和为居民服务的主要职责;真正落实“费随事转”，改变经费“捉襟见肘”现状;打破民政、公安、卫生文体、残联等条线各自为政的状况，明确社区事务工作站开展社区工作的内容事项、确定相应工作经费和工作人员，明确绩效考核的主导权和调配权。对社区事务工作站的考核评估应以所在街道和社区为主;需要加强对工作人员的系统培训、轮训，不断提高为人民服务思想作风建设和做好工作的本领，使基层工作扎实开展，使人民群众满意等。沈原
刘梦雪
为人民服务思想作风建设和做好工作的本领，使基层工作扎实开展，使人民群众满意等。
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篇5关于大力发展城市公共交通的议案
内容(或事由)：
近几年来，购买汽车的家庭迅速增加，私家车越来越多。在尉氏街道上，汽车、出租车、三轮车数量巨大，给我县交通造成很大压力。但是由于各种原因，目前城区公共交通仍然不能满足人们的出行需求，主要表现在公共交通对于整个城市交通的分担率不高，有限的公交资
源配置不合理，人员车辆管理不够到位等。为了进一步推动县公交发展，提出如下建议：
1、推进公交优先战略，缓解城市交通压力。县政府要真正树立“公交优先”理念，强力推进公交优先发展，切实提高公共交通的密度、舒适度和便捷度，增强公交吸引力，提高公交分担率。要继续加大资金投入和补贴补偿，逐步增加公交车数量，提高公交车辆运力。2、规范经营管理，充分发挥公交资源效益。要引进现代企业管理制度，进一步整合公交运营主体、线路等资源，从根本上解决线路重复、空置率高等问题，提升公共交通的整体效率。
3、优化公交线网布局，满足人们出行需求。针对我县城区发展的新特点，要采取措施，及时布点，增加线路，尽快调整车次。对群众反映比较集中的公交盲点，要加快解决通公交问题，提高公交覆盖率。科学设置运营时间，根据客流变化情况，在早晚人流高峰，节假日要缩短车辆间隔时间。要适当延长夜间公交车辆的运营时间，方便市民夜晚乘坐公交出行。
4、加快公交基础设施建设,着力提高公交运输能力。合理规划公交场站的布点、规模，综合考虑乘客出行需求和道路条件，科学配置公交站台。5、强化管理教育，提高公交服务水平。要广泛听取广大人民群众的意见和建议，定期对公交车驾驶员进行培训、管理、教育、考核，增强他们的服务意识、群众意识、规则意识，教育他们合理行使公交优先权，全心全意为乘客安全出行服务，真正使人民群众满意。
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篇6水利是农业的命脉，农田水利设施的好坏，直接影响农业生产，直接影响农民收益。近十多年来，我市水利投入主要用于沿海塘坝、大中型水库、主要流域的治理，农田水利设施建设主要依靠点上的建设项目，如标准农田建设、土地整理、中低产田改造等，大量面特别是山区的农田水利投入不足，成为当前促进山区农民增收必须着力解决的突出问题。一是投入不足。现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法未能发挥预期作用。这一投入缺口目前没有从政策上予以解决。加上如今种粮效益不高，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。
二是建设标准低。如三面光渠道建设，上级补助一二万元，自筹资金无法解决，只能用于修修补补。三是设施老化失修严重。多年来，我市就没有组织过冬春等大兴农田水利的活动，目前多数农田水利设施存在老化失修，有的完全失去了灌排功能，大约有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。在项目实施上，没有考虑农田设施的后续使用和修缮，造成建设速度跟不上老化速度。针对上述问题，特提出以下建议：
一是大幅度增加对山区农田水利建设的投入。把农田水利设施建设纳入市政府对各镇的考核内容，加大对山区的投入力度，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。取消村集体的配套资金要求。
二是统一规划建设山区农田水利设施。建议由市水利局牵头，在认真调查的基础上，根据农田水利存在的问题和面临的任务，编制山区农田水利发展规划，并明确部门和镇的责任。市水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。按照发展计划，水利局要统一协调山区农田水利设施建设项目实施，提高资金的使用效益。成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务。
三是加强后续管理责任。落实镇水利站负责所在镇的农田水利设施维护和修复，所需经费纳入地方各级财政预算。加大对偷盗农田水利电网、水泵等设施的打击力度。
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篇7珠海市金湾区第三届人民代表大会常务委员会第五十一次会议听取和审议了区人民政府提请的《关于高标准建设金湾中心医院议案作结案处理的议案》。经审议，会议同意区人大科教文卫工委的审查意见，同意结案。
会议认为，自区二届人大五次会议将《关于高起点高水平规划和建设三灶医院的议案》(现为《高标准建设金湾中心医院议案》)确定为大会议案并转交区政府办理以来，区政府高度重视，将它作为一项重大民生工程项目扎实推进。经过多方的共同努力，金湾中心医院(广东省人民医院珠海医院)于20xx年9月30日顺利落成揭牌，现已正式对
外试营运。以金湾中心医院为龙头，构建覆盖全区的区、镇、村三级医疗卫生网络，这将切实有效解决群众看病难、看病贵问题，基本实现了议案提出的目标任务。对此，区人大会和人大代表表示满意。
会议要求：一是加快推进医院建设的后续工作。医院建设是一项十分复杂的系统工程，医院主体工程虽然基本完成，但前期设计、建设与实际需求存在一定的距离，后期仍要不断地配套完善。二是加大人才队伍建设力度。继续通过各种有效途径，加大人才招聘和培养力度，尤其是加快高级人才招聘步伐。三是加强规范管理。协调好与省人民医院之间的各项配合工作，加强监督管理，促使共建医院健康有序发展，造福金湾人民。
年月日
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篇8建议人:胡
附议人:承办单位:主办:住建设局，会办:秭归县环境保护局
正文:内
容:去年3月，县委、县人民政府出台了《关于加农村生活垃圾综合治理工作的意见》，提出经过几年努力，全县乡镇集镇及其周边村、县乡主干道及居住相对集中居民点垃圾处理率达到100%，偏远分散农户垃圾处理率达95%以上。
问题和困难:一是垃圾处理基础设施设难满足。大部分农户垃圾无地方归集，只能向路边、沟边堆集，有垃圾池的地方没有车辆及时清运，而且不可能全部拉到乡填埋场处理。二是群众的环保意识难转变。农村长期以来形成的乱倒垃圾的习惯在短期内难以改变，垃圾分类处理知识还没有普及，导致农村生活垃圾大量增加。三是投入保障机制难建立。县财政虽然按每村5000，户平5元安排了专项经费，乡、村两级无资金用于垃圾处理，企业及社会投入垃圾处理资金也没有，同时向农户征收垃圾处理费也需要一个过程。四是村组保洁人员难到位，根据经费投入情况，各村只能聘用了一名保洁人员，而且待遇还相当
低。要把垃圾处理工作全部抓到位，每个村落需配备一名保洁员。五是可利用垃圾难回收。目前没有专门的队伍开展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾与其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。
建议:1、加大环保法律法规和生活垃圾处理知识的宣传教育力度。多形式宣传垃圾综合治理工作的重要意义和基本知识，提升了全民的环保意识，引导农户少使用一次性生活用品，开展垃圾分类减少需要集中处理的垃圾量，营造“人人关心环保、人人支持环保”的工作氛围。
2、加大基础设施建设力度。把农村垃圾处理基础设施建设纳入“十三五”规划的重要内容，捆绑建设、环保、移民、扶贫、交通、国土、水利等各方面资金，建设一批乡村垃圾处理设施，添置一批清运设备，满足农村垃圾收集、清运、处理的需要。
3、建立投入、清运机制的工作力度。各村单独或联合成立环卫协会，负责农村垃圾清运处理、费用收取工作，政府给予补助，引导社会资金投入农村环保领域。逐步建立起以政府投资为导向、群众和企业投资为主体的农村环保投入新机制。
4、建立生产企业回收商品包装的政策制度。
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篇9关于“建设诚信社会”的议案
X人民代表大会：
诚信作为一种传统的道德观，是社会主义核心价值观的基础。诚信既是道德的基础,也是法制的基础。
各类食品安全领域中的违法犯罪行为，咎其原因就是诚信的缺失。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。为止提出如下建议：
1、加强政府诚信建设。
因为政府既是社会信用的制定者、执行者和维持者，又是公共信用的示范者，所以，政务诚信是引导社会诚信的指南针，是第一诚信，处于整个社会诚信体系的核心位置。设立“市长”信箱、“县长”信箱、“镇(乡)”信箱，时时听取人民的呼声。
2、加强企业诚信建设。对企业而言，诚信是一种企业经营文化和
价值理念，是企业的形象展示和声誉保证，是企业的核心竞争力，更是企业应该承担的基本社会责任。建立企业诚信档案，在进一步完善现有法律制度的基础上，加大行政处罚力度，让失信者无机可乘，在经济上得不偿失，通过扎紧诚信法律制度的“篱笆”，让企业不敢冒失信的风险。充分发挥各类媒体的舆论监督作用，及时曝光各种失信行为，让企业失信者因自己的失信行为受到舆论的谴责和大众的唾弃。
3、加强我们个人诚信建设，建立和完善个人诚信系统。政府应建立健全覆盖全社会的诚信系统，加大对失信行为惩戒力度。通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。
4、加强诚实守信教育。诚信体系建设必须从娃娃抓起，必须从孩子教育开始，让孩子从小形成要诚信的思想，讲诚信的美德。通过电视、网络等各种媒体大力宣扬真、善、美，形成讲诚信，讲道德，讲法律的社会舆论和社会氛围，重塑人与人之间的信任。
只有这样，老百姓做好事才会没顾虑，会有更多的人敢做好事，乐于做好事，这样，我们的社会主义小康社会才会更和谐，人民才会更幸福，社会才更美好。
签名：
时间：X年X月X日
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篇10解决城市交通污染，让上海的天更蓝成为代表关心的话题。从大会议案组获悉，由于今年议案提交不再局限于人代会期间，来自上海华谊集团的张培璋代表于20xx年9月8日领衔提出的《关于加快清洁能源二甲醚汽车产业化》，从而正式成为本次人代会001号议案。
据了解，我国是世界第三石油消费国。预计到20xx年，我国石油需求对海外资源的依存度将达到55%以上，寻找清洁、高效的替代能源已迫在眉睫。张培璋代表经过实地调研分析，提出上海具有推广二
甲醚燃料汽车产业化的良好基础，建议政府组织力量进行专题研究，制定相关扶植政策，使利国利民的清洁能源汽车尽快造福社会。
张培璋代表建议大力推广二甲醚汽车，在20xx至20xx年，完善二甲醚城市公交示范车型设计、二甲醚燃料产业化示范;达到欧Ⅲ汽车排放法规，实施二甲醚城市公交运行示范和二甲醚加注站示范，积累二甲醚汽车和加注站管理、运行和维护保养经验。在20xx至20xx年，实现二甲醚燃料、发动机与汽车产业化，二甲醚汽车商业化、大批量推广应用，成为20xx年上海世博会达到欧Ⅳ汽车排放法规的城市公交车主力车型，成为上海世博会向世界展示“城市使生活更美好”的标志性技术成果。
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篇1120xx年4月，杜某到陕西长城铁塔制造有限公司(以下简称长城铁塔公司)镀锌车间工作，20xx年7月27日，杜某在上班时被空中落下的钢材砸中左脚。经治疗，于20xx年7月14日出院，共住院336天。
20xx年7月16日，杜某母亲(张新会)向高陵县人力资源和社会保障局申请工伤认定，因杜某与长城铁塔公司未签订任何书面的合同，不具备工伤认定的基本证据要求。所以高陵县人力资源和社会保障局建议杜某先行证明其与长城铁塔公司的劳动关系。20xx年8月31日，杜某正式向高陵县劳动争议仲裁委员会(以下简称仲裁委)提出仲裁申请，请求确认其与长城铁塔公司的劳动关系。20xx年10月8日，仲裁委作出高劳仲案字(20xx)19号裁决书，裁决杜某与长城铁塔公司存在劳动关系。裁决后，长城铁塔公司不服，向高陵县人民法院提起了诉讼，请求法院依法确认杜某与长城铁塔公司不存在劳动关系。20xx年4月12日，高陵县人民法院以(20xx)高民一初字735号判决书，判决杜某与长城铁塔公司存在劳动关系。长城铁塔公司仍不服，诉至西安市中级人民法院，该院以(20xx)西民二终字第02104号判决书维持了一审判决。后长城铁塔公司向陕西省高级人民法院申请再审，该院以(20xx)陕赔民申字第00094号裁定书驳回了其再审申请。
20xx年1月9日，高陵县人力资源和社会保障局作出工认字(20xx)第074号工伤认定书，认定杜某为工伤。20xx年4月23日，经西安
市劳动能力鉴定中心鉴定，杜某伤残为七级，停工留薪期三个月。杜某将工伤认定书邮寄送达给长城铁塔公司，长城铁塔公司对工伤认定书不服，认为送达程序不符合法律规定。20xx年2月28日，长城铁塔公司向高陵县人民法院提起了行政诉讼，请求撤销(20xx)第074号工伤认定书。
20xx年7月6日，杜某依据工伤认定书及劳动能力等级鉴定书向仲裁委提出工伤待遇申请，请求长城铁塔公司支付医疗费、护理费、误工费等，并要求单位办理养老、医疗、失业保险。20xx年10月30日，高陵县人力资源和社会保障局作出了高劳仲案字(20xx)32号裁决书，部分支持了杜某的仲裁请求。双方均不服，起诉至高陵县人民法院，高陵县人民法院认为，首先，原被告双方的劳动关系已由该院(20xx)高民一初字735号判决书和西安市中级人民法院(20xx)西民二终字第02104号判决书得以确认，确认双方之间存在劳动关系;其次，高陵县人力资源与社会保障局作出的(20xx)第074号工伤认定书，已认定杜某所伤害为工伤，长城铁塔公司辩称西安市劳动能力鉴定中心作出的鉴定结论程序不符合法律规定，其辩称理由不能成立。因为长城铁塔公司作为劳动争议一方，放弃申请鉴定也不申请复查，是对自己权利的放弃，因而其辩称观点不能成立;三、各项赔偿数额问题，双方争议较大，本院依法判决长城铁塔公司支付杜某护理费等各项费用共计179377.5元。后双方又上诉至西安市中级人民法院，西安市中级人民法院最终以(20xx)西中民二终字第00843号依法维持了一审判决。
现该案判决已经生效且已履行。至此，杜某与长城铁塔公司的工伤赔偿案件历经四载，终于落下帷幕。
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篇12食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我市的食品安全工作在市委市政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全市食品安全状况明显改善，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全。但我们也应清醒地认识到，我市食品安全形势依然严峻。
一、问题和不足
(一)源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生。目前我市有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。
(二)生产加工存在隐患。我市还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。
(三)流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍
需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。
(四)农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给
“黑窝点”和小作坊生存的空间;同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。
(五)监管制度尚欠完善。现有的还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。历数近年来出现的食品安全重大事件，苏丹红、瘦肉精、阜阳“大头娃娃”、毒奶粉“三聚氰胺”、地沟油、“毒豆牙”等的曝光，面对屡屡曝光的食品行业危机，一次又一次地考验着民众对食品安全的信任和容忍度。
二、几点建议
1、创新监管思路，加强监管合力。一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固市政府与各县区、各镇(街道)、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化
建设，以确保规范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。
2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全。二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。
3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。
4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用以下几个层面进行广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下县区、乡镇，进社区、上学校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动;同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠
道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品，销售放心食品。三是社会监督。对
于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战”。
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篇133月5日，在十二届全国人大四次会议所作的《政府报告》中提出，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
房地产业营改增试点的大幕已徐徐展开……
由于目前国家还没有公布房地产行业营改增试点税收政策，笔者参考现行的营改增政策(营业税改征增值税试点实施办法——财税[20xx]106号附件1)及增值税暂行条例及其实施细则、营业税暂行条例及其实施细则等规定，推测一下营改增试点后对房地产开发企业的影响。
不利的影响之一——房屋建安成本会提高。
《营业税改征增值税试点方案》(财税[20xx]110号)中规定，建筑行业适用11%增值税税率，并原则上适用增值税一般计税方法。
房产的建安成本主要由建筑材料成本与施工人员成本组成。“营改增”后建筑业成本会增加的主要原因是上游的建筑业无法全额抵扣增值税，即：建筑业采购的建筑材料进项税额无法全额抵扣;建筑业支付的建筑劳务费无进项税额可抵扣。无法全额抵扣进项税额导致建安行业税负增加，增加的税负势必通过提高建筑施工承包合同总额向下游的房地产开发企业转移。
建筑材料进项税额无法全额抵扣的原因，一是材料供应商规模小(供应商主要为个体户、小企业等小规模纳税人)，建筑材料来源方式广泛，所供应的材料没有发票或者不能提供增值税专用发票，材料进项税额无法正常抵扣。二是主要材料增值税征收率低。一般纳税人供应的自产的建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料;以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰(不含黏土实心砖瓦);以水泥为原料生产的水泥混凝土货物，因可以选择简易办法依照3%征收
率计算缴纳增值税形成抵扣税不足。
【相关文件】
财政部国家税务总局《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税[20xx]9号)二、下列按简易办法征收增值税的优惠政策继续执行，不得抵扣进项税额：
(三)一般纳税人销售自产的下列货物，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税：【现改为3%。财税[20xx]57号关于简并增值税征收率政策的通知】
2.建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料。
3.以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰(不含粘土实心砖、瓦)。
6.商品混凝土(仅限于以水泥为原料生产的水泥混凝土)。
建筑劳务一般无进项税可抵扣。建筑工程人工费一般占工程总造价的20～30%。建筑工人主要来源于劳务公司及零散的农民工。劳务公司一般为小规模纳税人，零散的农民工不能提供增值税专用发票。
不利的影响之二——发票管理风险加大
一是接受虚开发票的风险加大。假发票、虚开发票问题一直困扰着房地产企业。由于增值税发票管理比营业税严格，假发票现象可以杜绝。为了抵扣进项税额，虚开发票现象会更加猖獗。
二是增值税发票管理风险加大。增值税发票分为增值税专用发票和增值税普通发票。增值税专用发票开具有严格规定，对个人、免税单位不得开具。红字发票也不可以随意开具。
不利的影响之三——增值税会计核算过程复杂
企业的营业税会计核算比较简单，只有一个二级科目“应交营业税”。
企业的增值税会计核算变得比较复杂，一般应设置四个二级科目，分别为：“应交增值税”、“未交增值税”、“增值税留抵税额”和“简易征收增值税”。
在“应交增值税”二级科目下，还应在借方设置“进项税额”、“已交税金”、“减免税款”、“转出未交增值税”等栏目，在贷方设置“销项税额”、“进项税额转出”、“转出多交增值税”等栏目。
不利的影响之四——增值税政策繁杂
营业税只要关心一个计税依据的税收政策就可以了。
增值税则要关注四个方面的税收政策：
(1)计税依据的税收政策(同营业税);(2)进项税额抵扣税收政策(可抵扣与不可抵扣);(3)发票开具政策(防伪税控系统开具发票+按期抄税);(4)取得发票规定(取得发票认证及用途区分)。
不利的影响之五——税收管理工作量加大
企业营业税管理工作相对简单。增值税管理工作比较复杂。主要工作包括：企业应建立发票管理制度，发票需专人管理、专人开具，开具发票需通过防伪税控系统，红字发票不可随意开具，当月开具发票次月申报之前要抄税，取得专用发票的当月要认证(不认证进项税额当月不能抵扣)，取得专用发票时应将发票开具人应与该业务的收款人、货物或劳务提供人进行核对，只有三者一致才能申报抵扣，取得的专用发票抵扣联要装订成册进行保管。发票认证后，如果采购的货物劳务进项税额不应抵扣(如食堂采购水、电、实物等)应将其进项税额转出等。
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篇14案由：关于西城中学、樊川小学校门修建及道路的议案
提案人领衔人：李继旭
通讯地址：黄岩区教育局
邮政编码：318020联系电话：
议案全文：近几年西城中学、樊川小学两所学校发展较快，学校知名度也不断提高，而两校的校门口及进出学校的道路窄小，时常发生交通堵塞，存在严重的安全隐患，为解决此事，特要求区政府协同各部门落实两校的具体事项。
1、解决两校进出口道路的土地及各项资金;2、xx中学从现在的东边通道改建成南边的道路;3、xx小学的校门从南边改建到西北角方向与劳动南路连接;
要求：20xx年6月底前答复，西城办事处主办、区教育局协办
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篇15张某于20xx年3月27日入职某装饰公司，双方尚未签订，装饰公司亦未对张某进行必要的入职培训和安全教育，20xx年4月7日，张某在工作过程中，左手被卷入颗粒粉碎机中造成受伤。20xx年9月15日，张某被劳动行政部门认定为工伤，11月28日被劳动能力鉴定部门认定达到职工工伤与职业病致残等级标准六级。20xx年1月29日，张某以装饰公司未签订劳动合同，未缴纳社会保险为由与装饰公司解除了劳动关系。装饰公司以张某还处于试用工阶段，双方之间不存在劳动关系为由不同意向张某支付工伤保险待遇，双方发生纠纷诉至法院。
法院经审理后认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。第十条规定，建立劳动关系的，应当订立书面劳动合同。第十九条规定，试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。根据前述规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立了劳动关系，试用期也是包含在劳动关系期间内的。张某在为装饰公司提供劳动过程中受伤，装饰公司未为张某缴纳工伤保险费，张某发生工伤，故装饰公司应承担张某的工伤保险待遇。张某已达到职工工伤与职业病致残等级标准六级，且其于20xx年1月29日与装饰公司解除了劳动关系，故装饰公司应向张某支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、解除劳动关系补偿金、停工留薪期工资及伤残津贴等各项费用。
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篇16建议标题
关于加大农村垃圾处理力度的建议
代表姓名
等1名
代
表
团
建议内容(包括案由、案据和方案)随着国民经济的持续、健康、快速发展，人民生活水平的日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村垃圾也随之逐年增加，远远超过了农村环境的自净能力，农村垃圾问题成为一个比较突出的问题。
近年来，益阳市委、市政府高度重视农村生活垃圾处理问题，全市各级党委、政府和有关部门以开展文明大行动契机，实施城乡环境整治工程，广泛开展农村清理卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放“三清”行动，努力解决农村生活垃圾处理问题，优化农村人居环境，推动城乡统筹发展，许多村庄环境明显改善。
随着农村经济社会的快速发展，农村群众的生活水平和生活方式发生了重大变化，农村生活垃圾处理问题日益凸显。比如：有些单位不够重视，工作力度不够大，责任不够明晰，保障措施不够实;资金投入不足，大部分镇村环境基础设施还不能满足农村垃圾收集处理的需要;农村生活垃圾处理的长效机制尚未完善，镇村环卫管理机构没有完善，大部分村没有建立稳定的卫生保洁队伍，没有专门的保洁人员负责清洁、垃圾收集;宣传发动不够深入，群众环保意识不够强，存在“乱堆、乱倒”陋习等。
xx大报告提出“美丽中国”，把生态文明建设放在突出地位。抓好城乡环境卫生，全面优化城乡环境，是建设特色宜居城乡的重要内容，是全面改善生活和发展环境的的重要举措。建设美丽益阳，必须在建设美丽乡村上下更大功夫。
为此提出如下意见建议：
一、要尽快建立农村垃圾处理长效机制。从编制垃圾处理专项规划、完善垃圾处理设施建设、完善垃圾处理长效机制入手，逐步建立推广“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式，明确在垃圾处理制度建设、资金投入、保洁队伍和设施建设、宣传引导等方面的标准，完善镇、村两级公共环卫机构，制定考评方案，进行严格考核，并纳入各级领导干部目标责任。
二、要以开展洁净家园等活动为抓手，加大宣传教育力度。利用新闻媒体，通过设立卫生宣传专栏、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、印发公开信等方式，引导群众形成良好的卫生习惯，调动群众参与卫生保洁的积极性和主动性，提高村民环保意识，营造人人关注环境卫生、人人主动参与保洁的良好氛围。
三、加大财政投入力度。建议省级财政对生活垃圾处理费用给予适当补贴。从而有效加强农村环卫设施建设和农村垃圾处理专项经费的设立。
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篇17关于加快温州城市轨道交通规划与建设的议案
改革开放以来，随着温州社会经济的快速发展，城市化水平的不断推进，人口在中心区高度集聚，对城市中心区交通产生了巨大的压力。虽然先后5届市政府连续努力，投入大量的财力、物力和人力，新建和拓宽了众多的道路，但是我市现时的道路系统仍无法满足日益增长的需要，交通拥堵已成为阻碍我市经济社会发展和影响人民工作生活的突出矛盾。国内外城市建设的实践经验证实，单纯依靠增加道路交通设施并不能从根本上解决交通拥堵问题，而建设城市轨道交通是主要的有效的解决办法。
一、加快我市轨道交通规划和建设的必要性和迫切性
1、是解决人民群众“出行难”的重大民生和民心工程。从当前我市交通现状来看，城市核心区的相当多路段高峰时段已呈饱和，拥堵路段越来越多，拥堵延续时间越来越长。以交通秩序混乱、安全保障水平不高、运输效率低下为特征的“出行难”已经成为广大人民群众高度关注、反映强烈的社会问题，成为影响人民工作、生活的突出矛盾。建设轨道交通，是落实市委、市府提出的公共交通优先战略的一项决策，是优化我市生活环境的重大举措，更是兼顾眼前和长远的群众根本利益，扩大市民出行范围，节省出行时间，解决群众出行难矛盾的一项民生和民心工程。
2、是顺应温州经济社会发展的迫切需要。建设沿海产业带、建设温州大都市，是事关今后温州全局和长远发展的两大主题，而加快以交通为重点的城乡基础设施建设是实现这两大主题的前提条件和基础。轨道交通的建成是一个都市型城市经济社会发展水平的象征和体现，它完善了城市的基础设施，提高了整个社会的运行效率，从而调整和优化我市发展布局，为沿海产业带平台建设和大都市建设提供必要和必须的交通环境，从而增强了城市功能。
3、是提高温州整个社会运行效率的需要。公交车、出租车、和私家车因为不具有准点到达功能而制约了它们的运行效率;与其相反，轨道交通运输车以其快速、准点、运量大的绝对优势，不仅使大量人群节省了出行时间，而且满足了他们准时到达目的地的需求，从而提高了整个社会的运行效率。
4、是构建资源节约和环境友好型社会的城市交通方式。轨道交通具有节约土地、运量大、耗能少、污染小、环保等特点，是资源节约型、环保型的城市交通方式。据国外统计资料表明：在土地占用方面，公交车单位乘客占用土地面积0.9m2-1.6m2/人，小汽车单位乘客高达26.7m2/人，而地铁则只占0.1m2/人。我市城区土地已是寸土寸金，再大量增建、扩建道路交通显然是不可取的。在能耗方面，公交车和小汽车的能耗分别是轨道交通的3倍多和12倍。在环境保护方面，我市近年来机动车快速增加，尤其是牌照放开后，私家车数量更是突飞猛进;机动车污染物排放量已占城市大气污染物的40%以上。加快实施利用电力推动的轨道交通建设，可以有效减少汽车尾气排放，改善城市空气的质量，从而达到保护环境的目的。
5、是改变我市城市交通滞后局面的需要。在我省，杭州和宁波两市城市轨道交通建设已热火朝天地进行，这两个兄弟城市的地铁建设已按规划铺开。而我市的轨道交通处于规划的前期。由于轨道交通工程技术含量高、影响面广、时间跨度长，必需提前准备，未雨绸缪，等到交通拥堵不堪时再来研究，很可能为时已晚。
二、我市建设城市轨道交通的条件已具备
1、物质保障条件已具备。据市统计局今年3月27日发布的《温州市20xx年国民经济和社会发展统计公报》表明，20xx年末全市常住人口达790.1万人;全年地方财政一般预算收入157.03亿元;全年完成客运量已大大超过20xx年的26148万人，即单向高峰远远超过1万人/小时，接近3万人/小时。换句话说，20xx年，温州的人口规模、经济指标、客流规模指标均已符合国办发[20xx]81号《国务院办公厅关于加强城市快轨道交通建设管理的通知》中对城市轨道交通发展轻轨申报的基本要求并接近发展地铁的基本要求。
2、现在启动我市轨道交通在时机上比较有利和合适。国家“”规划中明确提出“有条件的大城市和城市群地区把城市轨道交通作为优先发展领域”的发展战略，表明国家对轨道交通已经摆上了重要的议事日程。而且，轨道交通工程浩大，技术要求高，相当部分是地下开挖作业，一条线的开工到建成往往需要5年以上时间，因此，应该超前规划和建设，决不能等到城市
交通拥堵不堪时才建设。
3、我市城市中心区的主要路段交通流量已饱和，交通拥堵现象日益严重，而建设轨道交通是解决城市交通的最有效措施。
4、“出行难”已成为全市居民反映强烈的社会问题和突出矛盾，不仅影响了广大群众的生活工作，也制约了社会经济的发展，成为“瓶颈”问题。
三、几条建议
1、建立强有力的领导小组和工作班子。要向杭州、宁波两市学习，尽快建立由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改委、规划局、国土资源局、建设局、国资委、财政局、交通局、环保局、监察局、鹿城区政府、瓯海区政府、龙湾区政府等主要领导为成员的温州市轨道交通规划与建设领导小组，同时将现存的温州市铁路建设领导小组撤消或合并在新建领导小组之内，并在领导小组下设办公室。
2、抓紧编制《温州市城市快速轨道交通建设规划》及相关的轨道交通线网规划和预测、预研报告。
3、组织专家论证并落实《温州市城市综合交通规划》中尚未确定的轨道交通结构形式。
4、在列入《温州市城市综合交通规划》内容中的温州市轨道交通网络建设规划中，对拟建的“快轨1号线”、“快轨2号线”、“快轨3号线”沿线途经温州城市中心区的地下部分要有前瞻性的规划和设计，建设为地铁规模。
5、铁路温州新客站启用后，把原火车站改建为温州的轨道交通枢纽。
让代表们深感欣慰和振奋的是，3月19日，我市首个科学的、规
划在先的滨江商务区地下空间利用规划方案通过会审。该方案将未来地铁建设纳入整体框架，将地下第二层设计为未来地铁站台兼车库，超前地发出立体开发地下空间资源的强音。虽然该方案还只是个案，但是说明本届政府对城市主要功能区建设的信心和规划在先的新理念。
我们期盼：温州城市轨道交通早日结束规划，这项重大民生、民心工程，能早日开工建设并建成。
篇六：民生问题提案范文
民生问题提案范文2篇
1、关于改善当地社区绿色环境，并保护土地之间公平正义地权益
尊敬的各位立法者：
近几十年来，随着社会的发展和全球化进程的加快，我们面临着更多的社会问题，其中当地的环境上的问题最为突出。由于当地的政府缺乏经济实力，他们不能很好地改善绿色环境，使一些土地无法公平正义地被享有。
因此，为了改善当地社区的绿色环境，以及保护土地之间公平正义地权益，我建议通过下列措施来实现：
1.政府应加大对当地绿色环境的投资力度，提升建设投资的技术水平，从而有效控制当地的空气污染和水污染。
2.政府应加大土地整理的力度，规范土地的管理，确保每个公民的权益是一样的，以及每个公民所占的土地面积都是公平合理的。
3.政府应加强宣传，通过宣传教育来规范土地使用者更好地改善环境。
以上是我对改善当地绿色环境，以及保护土地之间公平正义地权益的建议。最后，我期待政府能加大投资力度，采取有效的措施，来保护我们的生活环境。
2、关于提高市民的教育水平，促进教育公平
尊敬的立法者：
提高市民的教育水平和促进教育公平一直是我们社会发展的重要内容之一。根据最新的统计数据显示，教育资源和配置在社会中存在着不平等，贫富差距越来越大，社会信用环境也
日益恶劣。
因此，为了提高市民的教育水平，促进教育公平，我建议采取以下措施：
1.政府应加强对贫困地区教育的投入。政府应加大经费投入，确保这些贫困地区的学生能够得到充足的教育资源。
2.政府应积极推动“全民受教育”的改革，推动教育精细化，推动多元化发展，实现法治化管理。
3.政府应实行“家庭教育补助制度”，即为家庭提供财政上的帮助，以便他们能够满足自己孩子的基本教育需求，从而达到提高孩子的教育水平的目的。
最后，我期待政府能加大对教育的投入，推动教育改革，努力让所有孩子都能平等地受到良好的教育。
篇七：民生问题提案范文
民生问题提案范文10篇
民生问题是指直接关系到人民群众生产、生活、安全、健康等方面的问题。如教育、医疗、住房、就业、社会保障、环境保护等，是政府工作的重中之重。为了更好地解决民生问题，各级政府和代表团提出了许多提案。以下是10篇民生问题提案范文。
1.加强教育投入，提高教育质量
教育是民生问题中最重要的之一。为了提高教育质量，我们建议加大教育投入，提高教师待遇，改善教学设施，加强师德建设，完善教育管理体制等。
2.完善医疗保障制度，提高医疗服务水平
医疗是民生问题中另一个重要的方面。我们建议完善医疗保障制度，加强医疗设施建设，提高医疗服务水平，加强医疗人员培训等。
3.加强就业服务，提高就业质量
就业是民生问题中最紧迫的之一。我们建议加强就业服务，提高就业质量，加大对失业人员的帮扶力度，创造更多就业机会等。
4.加强社会保障，提高社会福利
社会保障是民生问题中最基本的之一。我们建议加强社会保障，提高社会福利，增加养老、医疗等保障项目，完善社会救助机制等。
5.加强环境保护，改善生态环境
环境保护是民生问题中最紧迫的之一。我们建议加强环境保护，改善生态环境，加大环保投入，推动绿色发展，加强环保监管等。
6.加强食品安全监管，保障人民健康
-1-
食品安全是民生问题中最紧迫的之一。我们建议加强食品安全监管，提高食品安全质量，加强食品安全宣传教育，加大对食品违法行为的惩处力度等。
7.加强住房保障，改善居住环境
住房是民生问题中最基本的之一。我们建议加强住房保障，改善居住环境，加大住房建设投入，提高住房保障覆盖率，加强住房租赁市场监管等。
8.加强交通基础设施建设，提高交通运输效率
交通是民生问题中最基本的之一。我们建议加强交通基础设施建设，提高交通运输效率，加大交通投入，加强交通安全管理等。
9.加强文化建设，提高文化品位
文化是民生问题中最重要的之一。我们建议加强文化建设，提高文化品位，加大文化投入，加强文化产业发展，加强文化市场监管等。
10.加强公共安全管理，维护社会稳定
公共安全是民生问题中最紧迫的之一。我们建议加强公共安全管理，维护社会稳定，加强公共安全宣传教育，加大对违法犯罪行为的打击力度等。
总之，解决民生问题是政府工作的重中之重。我们必须加强民生问题的研究和解决，采取切实有效的措施，为人民群众创造更好的生产、生活、安全、健康等环境。
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篇八：民生问题提案范文
民生的政协提案
关于民生的政协提案范文（精选5篇）
题案，提交会议讨论决定的建议或方案。以下是小编为大家整理的民生的政协提案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
民生的政协提案
篇1提案第xxx号
案题：关于解决我省农村电商发展存在问题的建议
提出人：民革广东省委会（共1名）
分类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、问题的提出
广东省的农产品卖家数量连续几年在全国排名第一，仅在阿里零售平台上农产品卖家数量就已经超过10万。从农产品消费的地域分布来看，广东也位居全国第一。交易平台建设数量不断增多，覆盖范围逐步拓宽，有力地推进了广东农产品电子商务的发展。
为贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），加快推进农村电子商务发展，广东省人民政府办公厅版布了《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进农村电子商务发展实施方案的通知》（粤府办〔2016〕12号），这对营造返乡创业浓厚氛围，搭建创业舞台，提供创业扶持，让更多年轻人返乡扎根农村，从而解决留守儿童、空巢老人等农村的民生问题，都将有极大地促进作用。
通过调研发现当前广东省农村电子商务发展存在诸多的问题：
（一）农产品的标准化、品牌化程度低
由于无法面对面地检验产品质量，电商农产品需要有更高的辨识度和品质保证。这就需要农业生产的标准化和品牌化。但目前广东省仍以分散的小农生产为主，难以建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系。以广州市从化荔枝为例，当地规模化种养大户和专业合作社发展滞后，组织货源非常困难，荔枝的电商销售规模甚至大大落后于从化以外地区，市场上鱼目混珠，品牌难以树立。
（二）基于电商的新型供应链组织者尚不成熟
电商压缩了农产品流通的中间环节，但对供应链两端的组织能力提出了更高的要求，线下的供应组织能力是农产品电商发展的关键。目前，虽然农产品电商的创业非常活跃，但电商供应链各环节的互动联合与分工协作机制尚未形成，线上与线下的融合还存在很多障碍。面对农业生产和农产品运销的特殊性、农村关系型社会的复杂性，大量新型的互联网创业者进入农村后无所适从，而产地又缺乏专业化的组货供应者和服务团队给予充分支撑。传统农业生产者和经销商缺乏互联网运营技能和营销经验，难以维持稳定的网上客源和对接规模化的农产品电商和网络卖家。主要农产品电商平台以渠道为王的战略加强供销一体化布局，面临及时送达与自建渠道成本高、品质保障与生产基地控制难的矛盾而不堪重负。大量离散的农业电商创业者之间的供需信息不能整合，供应链的前端与后端无法形成规模化的供应集聚和需求集合，产地与销地之间网络卖家未能有效联合，电商的效率与成本优势难以显现。
（三）参与的被动性致使农民增收效益不明显
由于缺乏上网技能和开设网店的经验，普通农户很难进行互联网创业，相当一部分居民对电商的认知度非常差，虽然经过乡镇政府的大力宣传，但是概念比较模糊，个别知道电商的也总以为就是在网上买东西，都是年轻人的事，80%以上的人不关心电商发展。成为网络卖家的主要是返乡创业者、下乡新农人、转型的经销商或农产品经纪人、合作社等。在电商进农村的过程中，大多数农户只是被动性卷入，未能积极参与并分享农村电商带来的增值收益。
在广州市从化区调研发现，农村电商的发展给农业生产者带来的变化，只是把原来卖给传统经销商的产品卖给了本地网络卖家，而且因为相互熟悉和提前预订，价格甚至还会略低于传统经销商的收购价。
对本地网络卖家来说，因为高昂的物流成本和推广费，利润空间非常有限，他们也难以给出比传统经销商更高的产品收购价。而在电商巨头对县域物流渠道控制加强的形势下，随着消费者农产品网络消费习惯的形成，电商平台将成为新渠道的垄断者，增值收益将被其所控制的物流、网络推广费用等蚕食。如果缺少大多数农业生产者参与电商经营的收益分享机制，当前农产品增值分配不合理、农民增收难的局面将难以得到有效改善。
（四）广东省农村电商人才培训的混乱局面及问题
在接受调研访问的对象反馈中，100%愿意接受农村电商培训，希望通过政府的组织和帮扶，走上农村电商发展道路，打开农产品的销路，从而实现脱贫致富。调研发现，目前广东省大部分农村供销电商人才培训机构没有进一步针对不同人群，设计不同内容、不同层级的课程，开展农村电商培训，并及时搭建分层培训、分类指导、全程跟踪的培训体系。
在广东省农村电商人才培训中，普遍存在“农村电商”概念理解偏差、培训方向模糊，定位不清、农村电商师资缺乏、培训课程体系安排欠佳、培训对象专业功底薄弱、培训后续配套服务欠缺等问题。现实中，因为没有确定目标群体，没有根据受训者的层次教学的，效果都不太理想，同时还存在农村电商培训资金难以落实，被一些公司大户获得，无法落实到农户，无法保证培训质量，无法产生实际效果。
二、关于解决我省农村电商发展存在问题的建议
（一）提高农产品生产和交易的标准化水平
一是推动农业生产规模化和标准化。在支持农业新型经营主体适度规模经营的基础上，完善加强农产品“三品一标”的认证和监督，加强对生产过程的指导和规范。二是建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准，引导对售前农产品进行初步的清理筛选、质量分级、保鲜包装等处理。三是加强对农产品质量安全的追溯管理。农产品质量安全追溯体系建设专项资金对电商交易给予倾斜性支持，让线上涉农交易产品可追溯，综合利用好线上线下监管资源，确保网络销售农产品的质量安全。
（二）完善农村电商服务体系、促进资源整合
一是提高产供销组织者的能力。培育专业化的产地农产品经纪人、运销组织者，打造线上线下互动联合的农商产业联盟。二是搭建产地农产品交易信息和供需信息平台。整合线上和线下农产品交易数据，及时公布产地交易价格和主要产品供求信息，合理引导农业生产和销售，促进产地经纪人与规模化网络卖家、产地电商与销地电商和规模化买家的对接。三是在县级层面建立物流资源的统筹调度平台，整合邮政、快递、供销社以及各类物流企业和农产品经销商的物流配送资源，充分利用闲置运力，完善到村到组物流的集体配送。四是鼓励农产品电商开放运营和纵横联合，广泛嫁接各类“互联网+农业”的创新创业资源，扩大发展机会和市场空间。
（三）规范培训，提高农业生产者参与电商经营的能力
一是加大对农业生产者的电商培训。整合农业、人社、商务、扶贫等部门的培训资源进行人才培训，加大财政扶持力度。二是设立“互联网+农业”创业引导资金，重点支持新型农业经营主体、返乡创业者以及农村居民等的“互联网+农业”创业。三是引导建立电商卖家与供货农户的收益分享机制。鼓励农户通过合作社电商销售或对接网络卖家，对于在保底价收购的基础上对供货农户有增值收益返利的电商平台或网络卖家，按其返利数额给予一定的奖补支持。四是联合电商平台开展公益性推广和众筹活动，广泛动员和组织社会资源支持贫困地区、革命老区的发展，着力解决这些地区的农产品“卖难”问题。
民生的政协提案
篇2提案人(团体)：
通讯地址：联系电话：
附议人：
建议办理单位：城管等部门
审查意见：
提案内容、建议办法：(两项内容分段写，自行添加A4纸)城区内井盖标识的部门众多，有市政、供电、移动、电信等部门，经了解分属于这些不同的部门管理;同时，近年新增城市道路不少，依
附于道路的各种检查井也在不断增加。由于设施管理部门众多，难免会存在着多头管理、相互推诿等现象，于是“马路陷阱”伤人事件时有发生。同时，目前，我区道路检查井还存在定位不当、噪音扰民、凹凸不平和井周破损等质量问题。
一、存在的主要问题
造成城市道路井盖噪音扰民、凹凸不平、井周破损、管理不到位等原因主要有以下几个方面：
1、大口径窨井盖多分布在快车道上，易受机动车碾压产生破损，橡胶垫圈经常受碾压易磨损;井盖丢失后易造成伤亡事故;检修时易阻碍交通。
2、材质方面：使用球墨铸铁井盖，容易被偷盗，而复合材料用在快车道上易损坏。
3、市政、电信、供电、移动等井盖产权单位众多，没有形成联合机制，造成应急能力不强，维修不及时;一些井盖上没有标识单位，无法快速识别;无主井盖未明确应急维修单位。
二、关于加强管理的几点建议
为切实提高城市基础设施建设管理水平，推进城市基础设施管理迈上新台阶，提出以下建议：
一是严把规划设计关。城市新建道路及更新道路的检查井设置应避开快车道，原则上新建道路与更新道路的检查井都应设置定位在快车道以外;确因道路条件因素需设计在快车道上的，应定位在车道中间位置，以减少车辆碾压次数。同时，在设计各种管线时，在设计条件允许的前提下，尽量将检查井间距最大化，减少窨井设施数量，从源头上进行防范。
二是鼓励各建设、监理、施工单位试用新材料、新工艺，促进道路检查井建设管理水平不断提高。强制推行防坠网，对于在道路、人行道和绿化带内的大口径窨井(DN600以上)设置防坠网，确保在井盖缺失的情况下不会造成人员伤亡。
三是建立井盖维修补缺联动机制。明确一个牵头单位，公布一个电话，有一支应急维修班组，落实维修资金，确保投诉有回音、有落
实。牵头单位能做到井盖能辩别的辩别，通知产权单位立即进行维修;不能辨别的通知应急维修班组进行维修，做到管理无死角。
四是建立健全责任追究和处罚制度。对已竣工移交但未超过质量保修期的市政道路检查井盖噪音、沉陷等质量问题，各建设、监理、施工单位要积极采取措施进行整改。对竣工移交后超过保修期的市政道路井盖噪音、沉陷、跳车等突出工程质量问题，各管线管理产权单位需及时整治。
民生的政协提案
篇3提案人(团体)：
通讯地址：联系电话：
附议人：
提案人建议办理单位：
审查意见：
提案内容、建议办法：
老骆霞线兴丰村段属于老省道,经过兴丰村的康力玻璃有限公司、兴丰的禾丰、甸张、王家，里洞桥的高家、小贝家等自然村，不少自然村村民房屋离老骆霞线距离近，最近的只有三五米，近年来，该路段在半夜10点半左右到凌晨3点左右，经常有大量的重型货车通过(由东至西)以逃避公路和交警部门临检，重型货车主要煤车为主，重量都在百吨以上，车辆经过时大都时间集中，集队而行，呼啸而过，一般一个晚上要经过三百辆以上，设在康力玻璃有限公司路边的限吨(30吨)限速(40公里)交通标志牌形同虚设，这些超载车辆的违规行驶，给骆霞线沿线的老百姓正常生活带来了严重影响。主要有：
一是超载超速行驶，影响路边房屋安全。因货车载重量大，数量多，震动大，给路边的房子带来了严重影响，现有很多房子出现裂缝等情况。二是噪音扰民。车队经过时间一般为深夜，噪音大，给沿路居住的老百姓的休息带来影响，经常有老百姓反映半夜被吵醒，无法睡眠。三是存在交通安全隐患。因车队紧密相连，加班回家的村民甚至无法转弯进村，要等全部车队经过才可转弯，已经出现了几次事故。
四是路面损坏。道路经常被这些大货车压得坑坑洼洼，特别是桥头接坡等处，已需要维修。
二、建议：
1.我区在1996年后已开通了镇骆路、海天路、雄镇路等主要道路，实际上老骆霞线已失去了省道功能，建议向上申报,取消该道路的国道线功能改为城市道路。
2.建议职能部门要加强对该道路的监管检查，加大对超载、超限车辆查处力度，增设摄像头进行24小时监督。
3.对该路段及时进行路面维修，减少车辆经过时的震动和噪音。
关于民生的政协提案范文三提案标题：关于整治东门邮局附近“三乱”的建议
提案人(团体)：
通讯地址：联系电话：
附议人：
提案人建议办理单位：
审查意见：
提案内容、建议办法：(两项内容分段写，自行添加A4纸)镇海城关鼓楼东路东门邮局附近长年出现“三乱”现象，对周边环境卫生、交通和行人安全、城市的文明形象造成较大的负面影响。具体表现为：
乱停车现象严重，严重影响交通和行人安全
东门邮局附近每天有较多“黑车”和出租车停放着(特别在晚上和中中午)，有的停在马路上斑马线上，严重影响转弯车辆的行驶和路过行人，正常发生碰擦。
民生的政协提案
篇4一、注重理论学习，加强人生观、世界观改造
在政协副主席的岗位上工作以来，我更加认识到了学习的重要性、必然性、迫切性。一年来，我积极参加旗委中心组学习，参加机关组织的二、五学习，较为系统地学习了中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的一系列文件，学习了中共中
央、自治区党委、市委关于加强政协工作的意见、决定，学习哲学和社会科学，学习现代经济管理和法律知识，通过学习全面提高政策、理论水平，以良好的思想政治素质和道德修养做好政协工作。
二、心系政协，竭尽所能，为我旗经济发展献计出力
按照工作分工，我协助主席分管学习提案经济科技方面的工作，在专门委员会和办公室的配合下，充分发挥所联系界别的委员人多、面广的优势，为党委、政府了解民情、体察民意。
一是切实抓好委员集中培训。旗政协八届一次会议期间，在常委会的重视和支持下，结合换届新委员多的实际，邀请旗党校、讲师团讲师辅导学习党的十七大、旗委七届三次全委(扩大)会议精神。旗政协八届二次会议期间，又学习传达了旗委七届四次全委(扩大)会议精神。通过全委会议期间集中学习这一行之有效的学习形式，为委员知情明政，更好地履行职能奠定了基础，有力地推动了委员的学习活动。
二是提质重效，努力做好提案工作。一年来，我们共征集委员提案79件，经审查立案72件。其中八届政协一次会议收到委员提案53件，审查立案48件，八届二次会议收到委员提案26件，经审查立案24件。立案提案中，委员个人提案45件，委员联名提案27件。这些提案涉及到我旗经济建设和社会各项事业的方方面面，大多数有情况、有分析、有建议，并具有较强的代表性、科学性和可行性，反映了各族各界人民群众呼声及愿望。至9月30日，立案提案全部按期办复完毕，其中《关于建立“一厅式”服务大厅的提案》、《进一步加强嘎查村财务监督的提案》、《增加对敖镇镇郊无公害生产基地建设投入的提案》等受到办理部门的`重视和采纳，较好地发挥了提案在我旗经济社会发展中的积极作用。
三是围绕中心，深入调研，积极建言献策。一年来，在分管的提案委员会的协助配合下，紧紧围绕旗委、政府的中心工作，深入开展调查研究。7月份组织相关界别的委员，深入上海庙镇乌堤嘎查和城川镇巴彦希泊尔嘎查、大场则村等地就留守农牧民生产生活情况进行调研，形成了《关于农村牧区留守农牧民生产生活情况的调研报告》，针对农村牧区存在的人口出现负增长、年龄结构不合理等问题，提出
了农牧民转移、培训、就业衔接等意见建议，受到市政协调研的的一致好评，部分意见建议还被采纳。在做好旗内调研的同时，还接待了市政协、毗邻旗区政协考察调研组在我旗的考察调研活动，相互交流经验，促进政协职能的履行。
三、努力加强自身党风廉政建设
一是讲学习，树立廉政意识。主要学习了十七大精神和党员领导干部廉洁从政教育读本，通过学习增强了拒腐自律意识、反腐倡廉意识和勤政廉政意识。二是讲原则，遵纪守法。自觉抵制人情风、送礼风，严格按照组织要求办事，按照组织程序办事，不该办的事不办。严格要求自己女子和身边工作人员。三是自觉接受监督。认真参加旗委组织的各项活动，虚心听取他人意见，自觉接受组织和群众的监督。
当然，在看到成绩的同时，我也清醒地认识到工作中仍存在一些差距和不足。比如，如何使政协提案更适应形势发展的要求;如何进一步提高调研质量，促进调研成果转化等，还需要我在今后工作串下大力气研究和改进。
民生的政协提案
篇5一、背景
社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。“十一五”期间，各地以科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得了突出成就，表现在：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。
徐汇区现辖xx，近年来，xx区社区班子建设得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐拓展。
二、社区管理存在的困难与问题
尽管社区建设取得了一定的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：
1、社区建设重要性的认识有待加强
由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。
2、社区建设投入有待加大
长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。
3、社区干部素质和待遇有待提高
一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低，使得工作积极性难以调动，影响队伍稳定。
4、管理体系不完善。政府部门习惯把社区居委会当作自己的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，创建达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务内容不多，社区管理体系有待进一步完善。
5、整体服务功能不凸显。虽然现在不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然
偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区提供的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态，作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少内容，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。
三、推进社区建设的建议与对策
为加强我区社区建设，创新社会管理，建议如下：
1、切实转变观念，加大扶持力度
社区是社会管理的基础和落脚点，政府部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。
(1)完善政策法规，为社区发展营造良好环境。政府部门应进一步明确社区管理的职责，通过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。通过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理提供法律保障。
(2)加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。建议将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按一定比例增长;政府各部门在工作任务进社区的同时，实行“费随事转”的原则，确保工作经费进社区。
2、创新社区管理体系，提高社区治理能力
(1)构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构，建立区、街道、社区三级管理工作平台，制定实施规划和具体方案，将社会公益性工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。同时，强化工
作考核考评，落实部门共建责任。构建纵向到底，横向到边的社区工作格局，以增强社区的实际工作能力。
(2)构建自治化的社区管理组织体系。建议根据经济的发展状况，构建自治化的社区管理组织体系。在确保党的领导的前提下，充分尊重社区的自治权利，帮助社区加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。每个社区要建立居民代表会议，作为决策机构，负责决策本社区重大事项，并对社区居委会进行监督。由居民代表会议制定《社区管理委员会章程》，根据章程成立社区管理委员会，社区管理委员会成员由社区干部、驻社区单位代表、居民代表组成，作为社区事务的执行机构。
(3)科学设置和划分社区管辖范围，有效发挥其自治、服务、管理、监督作用，严格按标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。
(4)大力培育居民自治和民间服务组织。政府要在明晰职责的基础上，实现公共服务社会化，变直接服务为间接服务，减少政府服务机构，通过政策工具调动社会参与的积极性，用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构，让其承担过去由政府承担的公共服务责任。
3、创新社区管理机制，提高社区管理实效
在社区管理方面，实现体制创新转型，扩大社区居委会的服务功能，构建“社区业委会(居民小组)楼长居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用，使得群众遇到疑问或者困难时能够及时找到不推诿、负责任的组织，让他们的各项诉求有正常上传的通道，更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流，减少或避免矛盾尖锐化现象。要研究政府的行政管理与基层群众自治之间的衔接问题。当前特别要强调发挥社区居委会和业主委员会两者的能动性，牢固确立社区居民的主人翁地位和意识，倡导并支持社区内部逐步实现民主选举、决策、管理和监督。
一要建立和完善维护群众利益机制。注重保障和改善民生问题，着力解决社区居民就业、教育、医疗、住房和社会保障、社会救助等
关系群众切身利益的问题，关心、关注和解决弱势群体、特殊群体和社会群体的根本利益。
二要建立和完善矛盾纠纷调解机制。以归口管理、依法处理、限期办理的方式，通过教育、疏导、说理等方法化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷的萌芽状态在社区内解决。
三要建立和完善社会稳定风险预防机制。通过经常性的摸排，掌握社区内不稳定因素，防止问题蔓延，势态扩大，创建平安社区、和谐社区。
4、创新社区服务机制，提高社区服务水平
(1)不断拓宽社区服务内容。要针对社区居民的需求，开发服务资源，拓宽服务空间，实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变。针对居民的卫生保健需求，开发以社区卫生服务中心为龙头的疾病预防、卫生保健、养生指导服务;针对人口老龄化的现状，应以社区为依托，积极探索社区养老服务。
(2)创新社区服务机制。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向
发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。
(3)强化服务内涵，提升社区服务职能。
一是加强社区就业服务。建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度，提供就业法规政策、就业信息等方面咨询。
二是加大社区救助服务。对失业人员和城乡居民最低生活保障体系加大动态管理，大力发展社区慈善事业，积极开展慈善救助活动。
三是加快社区居家养老服务建设。推动政府购买服务政策的全面落实。形成投资主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系。
四是加强社区卫生和人口计生服务。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等形式，大力推进社区服务市
场化、产业化、社会化。
5、加强基础设施建设，夯实社区发展物质基础
(1)科学规划，确保社区办公和服务基本条件。建议规划部门在编制城市总体规划时，要将社区的办公、活动用房纳入规划。按“五室(会议室、党建活动室、警务室、图书阅览室、文体娱乐室)、四站(社区服务站、医疗卫生计生服务站、劳动就业和社会保障服务站)、一校(市民学校)、一场所(室外健身活动场所)”的标准配套好社区。对目前尚无条件建设的社区，国有资产管理部门可在国有房产中进行统筹调剂，通过借用的方式解决办公和活动用房，为开展社区服务提供最基本物质条件。对于新建小区，开发商必须按规定建设配套的公共设施，否则不予以审批和验收。
(2)完善投入机制，确保社区建设工作的正常、高效运作。建议出台优惠政策，吸引社会资金投资社区建设。加大驻社区单位对社区的支持与配合，实现以财政为主、民资参与、辖区共建单位资助的多渠道投入机制。
(3)远期规划应加大政府对社区公共设施建设的投入力度，努力建设“五个中心”。
社区公共服务可分为行政管理、文体活动、医疗保健、宣传教育、社会福利、商业消费、垃圾处理和治安保障等。我们建议，远期规划应该以政府为主导，依靠社区居民，借助非政府组织的社工力量，重点建设五大中心，即：社区事务受理服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心和垃圾分捡处理中心。
每个社区都要设立社区事务受理中心。社区事务受理中心除了方便办理市民各类与政府相关的日常事务外，还应该具有倾听诉求、下情上达、上情下传的功能。根据需要，定期不定期举行部委办局和其他政府部门进社区现场办公活动，为人民群众排忧解难。
因地制宜设置社区文体活动中心。要优先解决开放型文体活动的用地需求，建设小型多样方便实用的体育锻炼场所，配备健身器材并定期维护。建设社区公共体育健身场所设施，应当全面考虑各个不同年龄阶段和特殊群体的不同需求，倡导健康快乐的生活方式，满足各
类人群的体育锻炼需要，丰富人民群众的业余生活。
因地制宜配置社区卫生服务中心和服务站。借鉴发达国家的家庭医生机制，切实保障人民群众的身体健康。多设医疗保险定点零售药店，为居民提供方便快捷的医疗服务，并与地理位置相近的市区两级医院形成快速抢救通道。
因地制宜设置居家养老服务中心。在社区公共服务设施中，充实完善为老年人、残障人服务的内容。随着上海进入“老龄化”社会，养老问题日益严峻。一方面养老院的床位和档次不能满足社会的需求，另一方面更多老人心理上无法接受养老院养老方式，因此居家养老是不错的选择。独身子女时代的居家养老是子女不能完全承担的，必须依靠社会和政府的力量。
每个社区至少设置一个垃圾分捡处理中心。垃圾分类回收处理有利于节约资源。有的社区明明已经建成了分类收集的垃圾箱，不少市民也知道垃圾应该分类投放，但却不清楚具体该放到哪里。环卫工人在收拾分类垃圾箱里的垃圾时也没有按照科学标准分类放置，而是一股脑儿装运，垃圾填埋和焚烧场的分类收集处理仍处于摸索阶段。我们建议政府部门向市民大力宣传解释垃圾分类处理的功效，先行试点、逐步推广，在社区层面建设垃圾分捡处理中心，同时从严管控垃圾中转站和末端处理场。
6、加强社区队伍建设，不断提高社区干部的整体素质
(1)切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设。通过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训，不断提高社区工作人员的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平。定期选拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到社区工作者队伍，创新社区工作上挂下派、横向交流、脱产学习深造等培训机制，提高社区人员政治、经济待遇，在评先、评优、公务员招考等方面向其适当倾斜。
(2)完善工作模式。推行“社工+义工”社会工作模式，建立社工、义工联动机制，促进志愿服务事业发展常态化、制度化。
(3)加大培养力度。充分利用本区教育资源优势，探索建立社工培
训基地，加快专业社工培养培训步伐。同时，积极借助社会尤其是企业力量，拓宽培养渠道，并制定相关政策鼓励企业购买社工服务。
7、加强重点人群监管，破解社区管理难点。
(1)加强流动人口服务管理。全面掌握社区户籍人口，以社区为依托，以派出所为主管，建立外来人口备案制度，促进人口规范有序流动。
(2)加强青少年群体服务管理。开展适合青少年健康成长的活动，加强对社区闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。重点解决辍学生、流失生返校学习问题，加强对孤儿和流浪乞讨儿童的救助管理。
(3)加强刑释解教人员服务管理。妥善安置帮教刑释解教人员，为其顺利融入社会创造条件。
(4)加强精神病残疾人服务管理。在社区普及心理健康教育，加强对吸毒人员排查和管控，促进社区平安、和谐。
8、不断提升物业管理水平要坚持开发商与物业管理脱钩，物业管理市场化。设立物业管理监管部门，促进物业管理的规范化。物业管理无论采取何种形式，都要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并接受业主委员会的监督。